8月4日，國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，介紹“打好宏觀政策組合拳，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副秘書長、綜合司司長袁達，國家稅務(wù)總局總會計師羅天舒，中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾，財政部稅政司副司長魏巖出席發(fā)布會，就落實宏觀政策工作進展成效和下一步著力點、積極財政政策加力提效、稅費優(yōu)惠政策進展成效和落實舉措、發(fā)揮多種貨幣政策工具作用、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、加強政策協(xié)調(diào)配合等問題回答記者提問。國家發(fā)展改革委政研室主任、新聞發(fā)言人金賢東主持發(fā)布會。
情況介紹
國家發(fā)展改革委政研室主任、新聞發(fā)言人 金賢東： 今年以來，面對復(fù)雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國上下共同努力下，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出回升向好的發(fā)展勢頭，一季度實現(xiàn)良好開局，二季度延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，展現(xiàn)出我國經(jīng)濟巨大的發(fā)展韌性和潛力，事實充分證明黨中央的決策部署是正確的、宏觀調(diào)控政策是有效的。
今天，國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，重點是深入解讀打好宏觀政策組合拳，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展等方面的政策舉措及落實實施情況。
答記者問
新華社記者：去年底的中央經(jīng)濟工作會議明確要求，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。總理在全國“兩會”記者會上提出，要打好宏觀政策組合拳。請問相關(guān)部門在落實宏觀調(diào)控政策方面開展了哪些工作，有哪些進展和成效？
國家發(fā)展改革委副秘書長、綜合司司長 袁達： 今年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，加大宏觀政策落實力度，推動政策靠前協(xié)同發(fā)力，有序?qū)嵤?ldquo;三個一批”，系統(tǒng)打出一套“組合拳”，有效應(yīng)對了國際環(huán)境變化對我不利影響加大、國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)性矛盾交織疊加等困難挑戰(zhàn)，有力推動了國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。
一是延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策。及早明確3、4月份到期的階段性政策后續(xù)安排，延續(xù)實施或作為制度性安排長期實施了多項政策，包括小微企業(yè)和個體工商戶稅費優(yōu)惠、降低失業(yè)和工傷保險費率、上調(diào)部分企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例等，6月份又延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免等支持政策，進一步穩(wěn)定了預(yù)期、增強了信心，為企業(yè)安排好投資經(jīng)營活動創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。
二是研究出臺一批針對性強的新舉措。聚焦經(jīng)濟運行中的重點難點，陸續(xù)推出了一批務(wù)實管用的新政策新措施，在提高供給質(zhì)量方面，出臺了加快發(fā)展先進制造業(yè)集群、推動新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展、支持科技型企業(yè)融資等政策;在擴大有效需求方面，出臺了促進家居電子產(chǎn)品等消費、支持新能源汽車下鄉(xiāng)、加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進民間投資等舉措;在深化改革開放方面，出臺了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、優(yōu)化營商環(huán)境、推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)等措施，持續(xù)擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量，激發(fā)釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
三是積極謀劃實施一批儲備政策。6月份，針對二季度經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新變化，及時推出推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的儲備政策。目前各部門正在抓緊落實，其中引導(dǎo)市場利率下行、促進汽車等大宗商品消費、推進超大特大城市城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有序擴大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)行規(guī)模等政策措施已經(jīng)陸續(xù)出臺實施，其他政策也在抓緊推進，為經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)提供有力的政策支撐。
從目前所掌握的經(jīng)濟運行最新數(shù)據(jù)看，實物量指標(biāo)增速加快，7月份全國統(tǒng)調(diào)發(fā)電量同比增長5.9%，較上月加快1.5個百分點;市場預(yù)期也有所好轉(zhuǎn)，制造業(yè)PMI已連續(xù)2個月回升。隨著“組合拳”各項政策效果不斷顯現(xiàn)，下半年經(jīng)濟將在上半年持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。
深圳衛(wèi)視記者：近日，財政部會同有關(guān)部門發(fā)布了多項支持小微企業(yè)和個體工商戶的稅費優(yōu)惠政策，請介紹一下具體情況？
財政部稅政司副司長 魏巖： 稅費優(yōu)惠是積極財政政策的重要內(nèi)容，是直接有效和公平的惠企政策。習(xí)近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)實施積極的財政政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。近年來，財政部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將小微企業(yè)和個體工商戶作為減稅降費支持重點，在降低經(jīng)營成本、支持科技創(chuàng)新、支持融資、鼓勵吸納就業(yè)等方面出臺了一系列稅費優(yōu)惠政策，對促進小微企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展、保障就業(yè)和民生、助力經(jīng)濟回升向好發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素較多，小微企業(yè)和個體工商戶仍然面臨不少困難。近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作了新的重大部署。中小企業(yè)和民營企業(yè)互為主體，民營企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營企業(yè)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，要進一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶的稅費優(yōu)惠力度，體現(xiàn)對小微企業(yè)和個體工商戶的特殊支持，以提振企業(yè)信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力。7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議對涉及小微企業(yè)和個體工商戶的10項稅費優(yōu)惠政策進行部署安排，具體是：
(一)將4項階段性政策，在優(yōu)化完善并加大支持力度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一延續(xù)實施至2027年底。一是將個體工商戶減半征收個人所得稅的范圍，由年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元調(diào)整為不超過200萬元;二是對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，由授權(quán)地方在50%的稅額幅度內(nèi)減征調(diào)整為統(tǒng)一減半征收;三是對自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，依次扣減增值稅等稅費的限額，由每戶每年12000元調(diào)整為每戶每年20000元;四是對應(yīng)屆高校畢業(yè)生等重點群體從事個體經(jīng)營的，依次扣減增值稅等稅費的限額，由每戶每年12000元調(diào)整為每戶每年20000元。為使經(jīng)營主體更大程度享受政策紅利，確保盡享快享，優(yōu)化完善后的上述4項政策自2023年1月1日起實施。
(二)將其他6項階段性政策，延續(xù)執(zhí)行至2027年底。一是小規(guī)模納稅人稅收優(yōu)惠。對月銷售額10萬元以下增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收，適用3%預(yù)征率的預(yù)繳項目減按1%預(yù)繳。二是小額貸款稅收優(yōu)惠。對金融機構(gòu)和小額貸款公司向小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，給予增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠。三是融資擔(dān)保及再擔(dān)保稅收優(yōu)惠。納稅人為小型、微型企業(yè)及個體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔(dān)保取得的擔(dān)保費收入，以及為上述融資擔(dān)保提供再擔(dān)保取得的再擔(dān)保費收入，免征增值稅。四是借款合同稅費優(yōu)惠。對金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同，免征印花稅。五是小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對小型微利企業(yè)減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。六是創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠。創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)，按照投資額70%抵免應(yīng)納稅所得額，初創(chuàng)科技型企業(yè)的條件繼續(xù)按從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額和年銷售收入不超過5000萬元執(zhí)行。
為推動政策快速落地，財政部會同有關(guān)部門迅速行動，于近日發(fā)布公告，明確了政策內(nèi)容和操作辦法。我們相信，這些政策的落地實施，將實打?qū)嵵С中∥⑵髽I(yè)和個體工商戶恢復(fù)發(fā)展，更好提振信心，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
經(jīng)濟參考報記者：今年上半年貨幣政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展取得哪些成效？近期中央政治局會議強調(diào)，要“加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備”，下一階段，如何有效發(fā)揮多種貨幣政策工具作用？降息降準(zhǔn)是否還有空間？
人民銀行貨幣政策司司長 鄒瀾： 2023年以來，人民銀行全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
一是保持流動性合理充裕，貨幣信貸穩(wěn)定增長。3月份降準(zhǔn)0.25個百分點，釋放長期流動性超過5000億元。6月末廣義貨幣M2增長11.3%、社會融資規(guī)模增長9%、人民幣貸款增長11.3%，均保持在高位，有力支持實體經(jīng)濟。
二是推動實體經(jīng)濟融資成本穩(wěn)中有降。6月引導(dǎo)公開市場操作、中期借貸便利中標(biāo)利率下降0.1個百分點，帶動1年期、5年期以上貸款市場報價利率均下降0.1個百分點。6月，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率3.95%，同比下降0.21個百分點，繼續(xù)處于歷史低位;個人住房貸款加權(quán)平均利率為4.11%，同比下降0.51個百分點。
三是加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。6月末，制造業(yè)中長期貸款余額同比增長40.3%，綠色貸款同比增長38.4%，普惠小微貸款余額同比增長26.1%，“專精特新”中小企業(yè)貸款同比增長20.4%，均明顯快于各項貸款增速。
四是人民幣匯率雙向浮動彈性增強，在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。7月末，人民幣對美元匯率中間價為7.1305元，較上月末升值1.3%，外匯市場運行和市場主體預(yù)期保持平穩(wěn)。
總體看，近年來我國堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，有充足的政策空間、豐富的政策工具，有信心、有條件、有能力應(yīng)對好各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。下階段，人民銀行將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險，精準(zhǔn)有力實施好穩(wěn)健的貨幣政策。
關(guān)于您提到的降準(zhǔn)、降息問題。一方面，降準(zhǔn)、公開市場操作、中期借貸便利，以及各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具都具有投放流動性的總量效應(yīng)，需要統(tǒng)籌搭配、靈活運用，共同保持銀行體系流動性合理充裕。未來，我們將根據(jù)其他工具使用進度、中長期流動性情況，綜合評估存款準(zhǔn)備金率政策，目標(biāo)是保持銀行體系流動性的合理充裕。另一方面，要科學(xué)合理把握利率水平。既根據(jù)經(jīng)濟金融形勢和宏觀調(diào)控需要，適時適度做好逆周期調(diào)節(jié)，又要兼顧把握好增長與風(fēng)險、內(nèi)部與外部的平衡，防止資金套利和空轉(zhuǎn)，提升政策傳導(dǎo)效率，增強銀行經(jīng)營穩(wěn)健性。剛才介紹到，近年來企業(yè)貸款利率下降成效明顯，未來還將繼續(xù)發(fā)揮好貸款市場報價利率改革效能和指導(dǎo)作用，指導(dǎo)銀行依法有序調(diào)整存量個人住房貸款利率。同時，要持續(xù)發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制的重要作用，維護市場競爭秩序，支持銀行合理管控負債成本，增強金融持續(xù)支持實體經(jīng)濟的能力。
浙報集團記者：請稅務(wù)總局介紹一下今年上半年黨中央、國務(wù)院部署實施的稅費優(yōu)惠政策總體成效如何，全國稅務(wù)部門在推動政策落實落地方面做了哪些工作？
國家稅務(wù)總局總會計師 羅天舒： 今年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國稅務(wù)部門認真落實各項稅費優(yōu)惠政策，促進各類經(jīng)營主體輕裝上陣、助力高質(zhì)量發(fā)展。今年上半年，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元，有力推動國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。有三方面突出特點：
一是有力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。小微企業(yè)和個體工商戶是民營經(jīng)濟的重要組成部分。今年上半年，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%，是稅費支持政策的主要受益者。
二是有力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。上半年，制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)新增減稅降費及退稅緩費3818億元，在各個行業(yè)中占比最高，達41%。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，上半年，以鋰電池、光伏設(shè)備及元器件、新能源汽車為代表的外貿(mào)“新三樣”相關(guān)制造企業(yè)銷售收入同比分別增長37.4%、38.4%和54.5%。制造業(yè)特別是先進制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。
三是有力支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。今年3月，國家將符合條件的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%統(tǒng)一提高到100%，并作為制度性安排長期實施。在此基礎(chǔ)上，我局會同財政部按照國務(wù)院部署，積極推動在原有10月份企業(yè)所得稅預(yù)繳申報和年度匯算清繳兩個時段享受研發(fā)費用加計扣除政策的基礎(chǔ)上，新增7月預(yù)繳申報期作為政策享受時點，引導(dǎo)企業(yè)更快更好加大研發(fā)投入。今年7月，全國共有30.8萬戶企業(yè)提前辦理研發(fā)費用加計扣除，可享受減免稅額約2300億元。
為確保稅費優(yōu)惠紅利及時送到企業(yè)手中，稅務(wù)總局采取了一系列務(wù)實舉措。
一是積極研究提出政策建議。會同財政部等部門，研究提出延續(xù)優(yōu)化完善稅費優(yōu)惠政策的相關(guān)建議。如：積極建議新增7月預(yù)繳申報期作為研發(fā)費用加計扣除政策享受時點等。
二是便利稅費優(yōu)惠申報享受。連續(xù)第十年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，今年已分4批次推出81條便民辦稅繳費服務(wù)舉措，近期正在研究接續(xù)推出第五批舉措，采取“真實發(fā)生、自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳?rdquo;等稅費優(yōu)惠辦理方式，最大限度為納稅人繳費人減環(huán)節(jié)、減資料、減時間、減成本。
三是及時響應(yīng)經(jīng)營主體合理訴求。各地稅務(wù)機關(guān)不斷健全有關(guān)機制，成立專門團隊4105個，構(gòu)建1960個集中服務(wù)運營中心，不斷完善稅費爭議化解和訴求解決機制。依托稅收大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策2.29億戶次，促進廣大經(jīng)營主體及時知曉和享受政策紅利。
CGTN記者：7月24日中央政治局會議指出，要精準(zhǔn)有力實施宏觀調(diào)控，加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。請問下一步在宏觀政策著力點上有什么具體考慮？
袁達：
中央政治局會議對下半年經(jīng)濟工作作出了系統(tǒng)部署，之后國務(wù)院常務(wù)會議對貫徹落實工作作了具體安排，明確延續(xù)實施一批今明兩年到期的階段性政策，強調(diào)加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備研究，相機出臺新的政策舉措。下一步，發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面不折不扣落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，精準(zhǔn)有力實施宏觀調(diào)控，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險，組織實施好階段性政策的延續(xù)工作，持續(xù)謀劃研究一批針對性更強、力度更大的儲備政策，根據(jù)形勢變化及時分批出臺實施。主要包括6個方面。
一是積極擴大國內(nèi)需求。實施好恢復(fù)和擴大消費的系列政策，促進汽車等大宗消費，大力激發(fā)民間投資活力，加快推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程及其他經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目。延續(xù)實施支持交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、促進二手車消費等階段性政策。同時，在更好滿足居民剛性和改善性住房需求、積極擴大有效投資等方面加強政策儲備，不斷釋放超大規(guī)模市場潛力。
二是做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。加大拖欠企業(yè)尤其是中小企業(yè)賬款的清理力度，強化對小微企業(yè)和個體工商戶的財稅金融支持。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃并布局一批未來產(chǎn)業(yè)。延續(xù)實施支持小微經(jīng)營主體紓困發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等方面的階段性政策。同時，在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、幫助企業(yè)減負增效等領(lǐng)域加強政策儲備，推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能。
三是推動高水平科技自立自強。強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，組織更多企業(yè)牽頭和參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。延續(xù)實施優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境、支持突破“卡脖子”問題等階段性政策。同時，在進一步增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等方面加強政策儲備，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
四是持續(xù)深化改革開放。聚焦“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，穩(wěn)步擴大制度型開放，更大力度吸引和利用外資，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。延續(xù)實施深化國有企事業(yè)單位改革、支持重大外貿(mào)展會等階段性政策。同時，在加強營商環(huán)境建設(shè)、努力穩(wěn)定外貿(mào)基本盤等方面加強政策儲備，持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、動力和創(chuàng)造力。
五是切實保障改善民生。加力做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，加快補齊養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域供給短板，扎牢社會保障網(wǎng)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。延續(xù)實施促進居民就業(yè)增收、強化城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)保障等階段性政策。同時，在擴大中等收入群體規(guī)模、推動重點群體就業(yè)等方面加強政策儲備，解決好群眾急難愁盼問題。
六是防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，穩(wěn)妥處置化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，大力提升糧食、能源資源安全保障能力。延續(xù)實施支持“保交樓”工作、幫助處置不良資產(chǎn)等階段性政策。同時，在防范化解內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)等方面加強政策儲備，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
中國證券報記者：7月，中央政治局會議提出，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用。請問，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具會有什么樣的具體安排？
鄒瀾：
今年以來，人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮好貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)的雙重功能，圍繞支持普惠金融、綠色發(fā)展 、科技創(chuàng)新等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)整和完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系。總體而言，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具在激勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸資源配置方面發(fā)揮了積極作用，截至2023年6月末，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具余額大約為6.9萬億元。其中，支持普惠金融的支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)余額大約為2.6萬億元，與上年末基本持平;支持綠色低碳、 科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的余額大約為1.2萬億元，比上年末增加5166億元。
下一階段，人民銀行將認真落實中央政治局會議部署，發(fā)揮好貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，繼續(xù)實施好存續(xù)的工具，對結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出領(lǐng)域，延續(xù)實施期限，多措并舉鞏固政策成效，必要時還可再創(chuàng)設(shè)新的工具，持續(xù)支持普惠金融、綠色低碳 等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
一是持續(xù)支持普惠金融。今年6月，人民銀行增加支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度2000億元。目前，支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度充裕，金融機構(gòu)有需要時還可再增加。同時，延續(xù)實施普惠小微貸款支持工具至2024年末，保持對小微企業(yè)的金融支持力度，發(fā)揮其穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的重要作用。6月末，工具累計提供激勵資金398億元，支持地方法人金融機構(gòu)累計增加普惠小微貸款22254億元，比上年末增加6200億元。
二是繼續(xù)支持綠色低碳發(fā)展。并行實施碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，激勵和引導(dǎo)更多金融機構(gòu)以市場化方式支持綠色低碳發(fā)展。6月末，兩個工具余額分別為4530億元和2459億元，分別比上年末增加1433億元和1648億元。其中，碳減排支持工具支持金融機構(gòu)發(fā)放碳減排貸款超過7500億元，帶動年度碳減排量超過1.5億噸二氧化碳當(dāng)量。
三是多舉措支持科技創(chuàng)新。按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，落實好支持科技型企業(yè)融資行動方案。鞏固科技創(chuàng)新再貸款政策牽引帶動作用，進一步提升金融機構(gòu)服務(wù)科技型企業(yè)的意愿和能力。6月末，科技創(chuàng)新再貸款余額為3200億元，比上年末增加1200億元，撬動金融機構(gòu)發(fā)放科技型企業(yè)貸款約1.75萬億元。
四是支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。延續(xù)實施保交樓貸款支持計劃至2024年5月末，同時穩(wěn)步推進租賃住房貸款支持計劃在試點城市落地。
南方都市報記者：剛才財政部魏司長介紹了支持小微企業(yè)和個體工商戶的10項稅費優(yōu)惠政策，請問財政部門將如何組織實施、確保政策發(fā)揮實效？
魏巖：
支持小微企業(yè)和個體工商戶的10項稅費優(yōu)惠政策已經(jīng)發(fā)布，我們將按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署，與稅務(wù)部門密切配合，做好各項組織實施工作，扎扎實實把該減的稅費減到位，讓政策紅利更好惠及經(jīng)營主體。
一是指導(dǎo)地方財稅部門準(zhǔn)確把握支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅費政策內(nèi)容，落實落細政策舉措，不得削弱政策力度。建立完善工作機制，加強財稅部門與相關(guān)部門的協(xié)同配合，壓實工作責(zé)任，形成工作合力。密切跟蹤政策執(zhí)行情況，做好效果監(jiān)測分析，及時研究解決小微企業(yè)和個體工商戶反映的突出問題。
二是依法依規(guī)征稅收費，嚴禁征收“過頭稅費”、違規(guī)攬稅收費、虛增收入等違法違規(guī)行為。及時公布政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄，主動接受社會監(jiān)督，在目錄以外不得擅自增加收費項目、擴大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)。加強涉企收費監(jiān)督管理，監(jiān)測各類涉企收費政策執(zhí)行情況，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派問題。
三是切實做好政策宣傳解讀，各級財稅部門結(jié)合實際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的政策宣傳，利用各類媒體平臺開展政策宣介，加強直接面向小微企業(yè)和個體工商戶的政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)及時知曉政策、用足用好政策。
中國發(fā)展改革報社記者：一系列延續(xù)、優(yōu)化、完善的稅費優(yōu)惠政策正在陸續(xù)推出，我想請問一下，稅務(wù)部門在征管和服務(wù)方面作了哪些工作安排？如何確保這些政策及時有效落地？
羅天舒：
近期延續(xù)優(yōu)化完善的各項稅費政策項目多、涉及領(lǐng)域廣、延續(xù)時間長，有的政策還需要追溯自今年1月1日起實施，這對政策落實提出了比較高的要求。稅務(wù)總局黨委堅決扛牢貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的政治責(zé)任，力爭在第一時間推動政策落地見效。
一是第一時間統(tǒng)籌部署落實。稅務(wù)總局黨委迅速傳達中央要求，稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍同志直接擔(dān)任稅費優(yōu)惠政策落實領(lǐng)導(dǎo)小組組長，充實骨干力量組建工作專班，健全從總局、省局、市局、縣局一直到分局所的“一竿子到底”政策落實機制，梳理分解形成39項任務(wù)清單，逐項明確責(zé)任、嚴格時限、細化要求，確保各項任務(wù)在各級稅務(wù)機關(guān)按時保質(zhì)完成。
二是第一時間發(fā)布政策公告。7月31日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過相關(guān)政策措施后，稅務(wù)部門與有關(guān)部門用最短時間完成政策文件制發(fā)程序。
三是第一時間精準(zhǔn)推送政策。在做好政策全面宣傳基礎(chǔ)上，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，全面篩選符合政策條件的納稅人繳費人，迅速開展“一對一”精準(zhǔn)推送，努力做到讓“政策找準(zhǔn)人”“政策送上門”，讓納稅人繳費人都能夠應(yīng)知盡知政策、應(yīng)享盡享紅利。
四是第一時間明確征管規(guī)定。結(jié)合政策調(diào)整完善，我們同步制發(fā)和公布了征管操作公告，逐項明確征管事項、退稅流程、統(tǒng)計核算等要求，并圍繞協(xié)同高效落實好各項稅費優(yōu)惠政策，專門作出布置安排，務(wù)求系統(tǒng)上下統(tǒng)一規(guī)范、落實有力。
五是第一時間升級信息系統(tǒng)。這次發(fā)布政策的時點比較特殊，現(xiàn)在正處于8月份申報期間，我們在確保信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)、保障正常申報的基礎(chǔ)上，在政策發(fā)布的當(dāng)晚，從總局到各省局同步“帶電作業(yè)”穩(wěn)慎操作，完成信息系統(tǒng)的優(yōu)化升級，確保系統(tǒng)在政策發(fā)布次日即可按新政策要求運行。
六是第一時間完善服務(wù)措施。重點聚焦支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，從強化政策落實、便利稅費辦理、改進訴求響應(yīng)、優(yōu)化執(zhí)法方式等方面，研究接續(xù)推出和優(yōu)化第五批“便民辦稅春風(fēng)行動”措施。
通過上述一系列服務(wù)管理措施，努力實現(xiàn)多方面效果。一是讓納稅人能夠盡快及時享受政策。二是納稅人正常申報，不需要額外提供其他資料，就可以享受政策。三是盡力便捷納稅人享受政策。通過電子稅務(wù)局升級，提供相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)填服務(wù)，幫助納稅人自動計算減免稅額。四是納稅人可根據(jù)自身情況選擇享受政策的方式。由于政策在申報期開始后發(fā)布，且部分政策追溯至今年1月1日起執(zhí)行，對政策公布前已辦理申報并繳納了相關(guān)稅款的納稅人，我們將“一對一”進行提醒，納稅人可更正申報后辦理退稅，也可抵減以后發(fā)生的稅款。
下一步，我們將全力以赴高質(zhì)量做好征管服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策執(zhí)行，多渠道強化政策輔導(dǎo)，多舉措解決問題訴求，持續(xù)抓好政策落實“最后一公里”，確保納稅人繳費人便利快捷享受到真金白銀的政策紅利。同時，對惡意騙取稅收優(yōu)惠等違法行為，稅務(wù)部門將依法嚴厲打擊，對內(nèi)外勾結(jié)、通同作弊的稅務(wù)人員，依紀(jì)依法嚴肅查處，維護好法治公平的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。
中國日報記者：中央政治局會議指出，繼續(xù)實施積極的財政政策。請問下一步還將出臺哪些措施，以體現(xiàn)積極的財政政策要加力提效的要求？
魏巖：
今年以來，財政部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“積極的財政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”的要求，統(tǒng)籌兼顧、注重實效，認真組織實施延續(xù)和優(yōu)化一批針對性強的稅費優(yōu)惠政策。主要措施包括：將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，作為制度性安排長期實施，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、更好支持科技創(chuàng)新;延續(xù)小微企業(yè)和個體工商戶增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，延續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率政策，支持穩(wěn)就業(yè);延續(xù)物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，促進物流業(yè)健康發(fā)展;延續(xù)殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)惠政策，減輕用人單位負擔(dān);階段性免征國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金，助力消費復(fù)蘇回升。今年繼續(xù)實施增值稅留抵退稅政策，減輕經(jīng)營主體負擔(dān)。此外，為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進汽車消費，延續(xù)和優(yōu)化了新能源汽車車輛購置稅減免政策。上述政策出臺以來，我們會同相關(guān)部門認真組織實施，確保政策紅利精準(zhǔn)直達經(jīng)營主體，政策效果逐步顯現(xiàn)，市場反響良好。
當(dāng)前，經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，國內(nèi)需求仍然不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難。我們將會同有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，打好政策“組合拳”，及時出臺、抓緊實施一批針對性、組合性、協(xié)同性強的政策措施。按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，還將在近期公布稅費優(yōu)惠政策后續(xù)安排，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。聚焦科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促增收擴消費等方面，積極謀劃針對性強、務(wù)實管用的稅費優(yōu)惠政策，著力為經(jīng)營主體紓困解難，不斷增強發(fā)展動能，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
中新社記者：近期各部門密集出臺一系列政策舉措，請問如何加強政策協(xié)調(diào)配合，打好組合拳，進一步提高政策針對性、協(xié)同性、有效性？
袁達：
疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，部分領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患，這些都對提高宏觀政策的針對性、協(xié)同性、有效性提出了更高的要求。中央政治局會議指出，要用好政策空間、找準(zhǔn)發(fā)力方向，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為此，發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打好宏觀政策組合拳，重點做好三個“加強”。
一是加強經(jīng)濟形勢分析研判。持續(xù)強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，密切跟蹤重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，提高宏觀政策的及時性、前瞻性，把握好政策實施的時機、力度、節(jié)奏，精準(zhǔn)有力實施宏觀調(diào)控。
二是加強與宏觀政策取向一致性評估。在各部門制發(fā)政策文件前，對政策文件內(nèi)容和出臺時機等開展與宏觀政策取向一致性評估，推動各部門強化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，密切配合、同向發(fā)力、形成合力，防止出現(xiàn)“合成謬誤”問題，維護好穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀政策環(huán)境。
三是加強央地政企聯(lián)動。進一步健全政府部門與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，聽取企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的真實情況，研究提出務(wù)實管用的政策舉措，幫助企業(yè)解決實際困難。加強上下聯(lián)動，推動各地加快落實已部署的各項任務(wù)，因地制宜創(chuàng)造性開展工作。同時，加大政策宣傳解讀和推介力度，政企同心、共同發(fā)力，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
