2024年7月29日，延安市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金牽引工程實施方案》的通知。
其中明確提出：圍繞石油和天然氣生產(chǎn)加工服務(wù)、新能源、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)類基金，暫定規(guī)模20億元，主要投向油服產(chǎn)業(yè)鏈(為油氣勘探、開采、儲運、加工各環(huán)節(jié)提供技術(shù)和服務(wù)的企業(yè))、LNG、天然氣制烯烴、制氫儲氫、氦氣、光伏發(fā)電、新材料等企業(yè)和項目。
全文如下：
各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金牽引工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
延安市人民政府辦公室
2024年5月29日
(此件公開發(fā)布)
延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金牽引工程實施方案
為貫徹落實市委六屆六次全會精神，充分發(fā)揮政府投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金作用，通過股權(quán)投資等市場化方式，助力項目落地投產(chǎn)、企業(yè)快速發(fā)展，助力特色產(chǎn)業(yè)做大做強，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊緊圍繞市委、市政府部署要求，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、分類管理、滾動發(fā)展”的原則，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，根據(jù)項目類型、投資特點及管理模式，分類設(shè)立子基金，制定相應(yīng)的基金管理制度，規(guī)范財政資金注入、運營、退出、收益、評價等操作程序和要求，構(gòu)建有效的風險防范和監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)財政資金保值增值和可持續(xù)發(fā)展，助力全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、主要目標
聚焦我市產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈以及市委、市政府確定的重大項目或?qū)ｍ椆ぷ鳎嫦蛉姓骷饾撛谕顿Y項目，發(fā)揮資本招商作用，助力項目落地。落實基金三級管理機制，形成工作合力，針對項目投資需求，以財政“小資金”撬動社會“大資本”，做好項目要素保障。推動政府、社會資本、企業(yè)加強合作，充分利用和發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，提高基金投資效益和管理效能，促進產(chǎn)業(yè)項目做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下貫通。
母基金以政策導(dǎo)向為目標，不以盈利為目的。市財政局已根據(jù)市政府授權(quán)出資設(shè)立，后期將結(jié)合市級財力、全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、政府參股子基金資金需求等，通過爭取省級引導(dǎo)基金、引進金融機構(gòu)資金等方式，不斷壯大母基金規(guī)模。主要通過參股設(shè)立子基金方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也可以通過直接投資方式支持市委、市政府確定的重點企業(yè)或項目。
子基金以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，以社會資本為主導(dǎo)，引入行業(yè)頭部企業(yè)參與，母基金占股20%-30%。市財政局會同相關(guān)部門，根據(jù)市委、市政府中心工作，聚焦招商引資項目落地，聚焦縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展等提出產(chǎn)業(yè)類基金、專項類基金設(shè)立計劃，并引導(dǎo)延安鼎源集團設(shè)立純市場化基金，作為政府出資基金的補充。縣(市、區(qū))政府根據(jù)項目儲備情況，可參股對應(yīng)基金，壯大基金規(guī)模，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
三、重點任務(wù)
產(chǎn)業(yè)類基金重點支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游成長型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進支柱產(chǎn)業(yè)壯大及產(chǎn)業(yè)鏈水平提升;專項類基金重點服務(wù)同一類別重大項目和專項事項。同時，按照“整體謀劃、成熟一支、設(shè)立一支、循序漸進”的原則，積極推動基金落地。
(一)產(chǎn)業(yè)類基金。圍繞市委、市政府確定的重點產(chǎn)業(yè)集群，謀劃設(shè)立以下類型基金。具體設(shè)立子基金時，需根據(jù)行業(yè)主管部門意見、項目儲備情況對子基金規(guī)模、投向等方面進行細化，報基金管委會審批。
1.能源產(chǎn)業(yè)類基金。圍繞石油和天然氣生產(chǎn)加工服務(wù)、新能源、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)類基金，暫定規(guī)模20億元，主要投向油服產(chǎn)業(yè)鏈(為油氣勘探、開采、儲運、加工各環(huán)節(jié)提供技術(shù)和服務(wù)的企業(yè))、LNG、天然氣制烯烴、制氫儲氫、氦氣、光伏發(fā)電、新材料等企業(yè)和項目。
2.先進裝備制造產(chǎn)業(yè)類基金。圍繞石油開采設(shè)備制造、新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設(shè)立先進裝備制造產(chǎn)業(yè)類基金，暫定規(guī)模15億元，主要投向風電裝備、儲能裝備、安全應(yīng)急裝備等企業(yè)和項目。
3.蘋果與現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)類基金。圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設(shè)立蘋果與現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)類基金，暫定規(guī)模10億元，主要投向區(qū)域內(nèi)蘋果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)資供應(yīng)、采后儲藏保鮮、冷鏈物流、精深加工、綜合利用，以及現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)園、休閑食品預(yù)制菜等企業(yè)和項目。
4.文旅產(chǎn)業(yè)類基金。圍繞紅色旅游、黃河主題文化、黃帝主題文化、黃土風情民俗等文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)類基金，暫定規(guī)模10億元，主要投向紅色文創(chuàng)、紅色傳播、紅色演藝、黃帝文旅、自然觀光、民俗文創(chuàng)等企業(yè)和項目。
5.現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)類基金。圍繞生產(chǎn)型物流、商貿(mào)物流、應(yīng)急物流等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，暫定規(guī)模10億元，主要投向物流基礎(chǔ)設(shè)施、能源物流、應(yīng)急物流、大宗物資物流、農(nóng)副產(chǎn)品物流、冷鏈物流等企業(yè)和項目。
6.數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類基金。圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能(大數(shù)據(jù))、數(shù)字新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類基金，暫定規(guī)模10億，主要投向新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云計算、通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、人工智能、數(shù)字新業(yè)態(tài)等企業(yè)和項目。
(二)專項類基金。圍繞市委、市政府確定的重大項目或?qū)ｍ検马椫\劃設(shè)立。后期將根據(jù)重點工作安排情況研究增設(shè)相關(guān)子基金，具體如下：
1.“小升規(guī)”培育類基金。暫定規(guī)模1億元，統(tǒng)籌現(xiàn)有獎補資金，作為縣(市、區(qū))對市級母基金的參股資金，壯大母基金規(guī)模，重點引導(dǎo)和支持我市中小工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)，精準覆蓋“小升規(guī)”培育庫中的企業(yè)股權(quán)融資項目。
2.科技創(chuàng)新類基金。暫定規(guī)模1億元，支持科技創(chuàng)新、積極融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，重點投向初創(chuàng)科技企業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化項目，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。
(三)市場化基金。此類子基金由發(fā)起人根據(jù)前期調(diào)研、項目征集情況設(shè)立，主要投向市內(nèi)相關(guān)企業(yè)或項目，是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金和專項基金的補充。
1.延安市鼎創(chuàng)新能源發(fā)展基金。圍繞新材料產(chǎn)業(yè)，延安鼎源私募基金公司發(fā)起設(shè)立延安市鼎創(chuàng)新能源發(fā)展基金，規(guī)模3億元，主要投向功能性膜材料、閃爍晶體材料、工業(yè)廢棄物循環(huán)利用、生物基可降解材料等項目新材料產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)項目。
2.鼎創(chuàng)貳號創(chuàng)業(yè)投資基金。圍繞我市分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，延安鼎源私募基金公司發(fā)起設(shè)立鼎創(chuàng)貳號創(chuàng)業(yè)投資基金，規(guī)模2億元，主要投向區(qū)域內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目及其上下游企業(yè)項目。資金擬通過向社會資本方募集方式籌集。
四、保障措施
(一)明確部門職責分工。市財政局主要負責基金管理制度制定、基金出資預(yù)算編制、績效考核評價、整合政府出資基金等工作，理順基金管理架構(gòu)、合理控制基金層級，防止基金設(shè)立碎片化和多頭管理，同時加強與省財政廳的對接聯(lián)系，密切跟蹤省級引導(dǎo)基金投向變動，力爭對我市母基金出資;強化與各金融機構(gòu)的溝通聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)更多“金融活水”流向?qū)嶓w經(jīng)濟。由各行業(yè)主管部門根據(jù)職責分工，負責建立行業(yè)投資項目庫，提出行業(yè)子基金設(shè)立需求并起草設(shè)立方案，引導(dǎo)行業(yè)頭部企業(yè)參與子基金設(shè)立，開展子基金監(jiān)督管理和績效評價等工作，協(xié)調(diào)項目前期手續(xù)辦理以及項目投資的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。
(二)規(guī)范基金設(shè)立機制。政府出資基金采取“母基金、子基金”雙層模式運作，原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立子基金。確需新設(shè)相關(guān)子基金的，由行業(yè)主管部門按程序報產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管委會批準同意后設(shè)立，按照基金性質(zhì)和投資方向納入政府出資基金體系管理。
(三)加強政府出資管理。強化預(yù)算法及其實施細則對政府出資的規(guī)范和約束，研究建立財政對政府出資基金的持續(xù)穩(wěn)定投入機制，將基金出資納入年度預(yù)算管理，并視財政支出進度和基金投資需要逐步到位。嚴格落實地方政府債務(wù)管理規(guī)定，不得通過設(shè)立基金方式變相舉債，政府債券資金不得用于基金設(shè)立或注資，政府出資只能以出資額為限承擔責任，嚴禁變相實行財政兜底、擔保。
(四)提高市場化運營水平。各基金管理機構(gòu)要對擬管理的子基金進行出資，并加大資金募集力度，實現(xiàn)社會資金先于母基金到位或同步到位，提升投資者信心。要積極對接相關(guān)行業(yè)主管部門，共同推進項目儲備，確保新設(shè)基金盡快投資落地。強化項目投資要素保障，健全基金股權(quán)投資機制，安排專項資金，做好項目投資前期工作，更好吸引投資，推動項目落地。同時，建立盡職免責機制，完善超額利潤分配、管理費收取與績效結(jié)果掛鉤等機制。
(五)健全基金退出機制。各政府出資基金對外投資運作時，要在章程或協(xié)議中明確政府出資部分的退出通道以及讓利方式，對于達到政策目標和階段性投資預(yù)期的要適時退出;充分發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)政府出資合理退出;嚴格退出程序，切實保障各類出資人取得合法權(quán)益;要加強有效監(jiān)管，科學(xué)評估出資價值，對暗箱操作、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失的，嚴肅追責問責。
(六)強化基金監(jiān)督機制。母基金管理機構(gòu)要建立完善與組織形式相適應(yīng)的基金治理結(jié)構(gòu)、運營管理和風險評價機制。各子基金管理機構(gòu)要按照協(xié)議約定加快投資進度，提高基金運作效率。各基金管理機構(gòu)要定期向出資人報告基金運行情況。市財政局會同相關(guān)部門監(jiān)測基金運行情況，向市政府匯總報告政府出資基金的總體情況，包括基金運行、政策效果等重要情況，維護政府出資權(quán)益。
(七)完善基金評價體系。探索建立并逐步完善基金運營全過程績效評價制度，強化績效評價結(jié)果的運用。對于嚴重偏離績效目標、投資進度緩慢或資金長期閑置等問題嚴重且未按要求整改的子基金，要按照基金協(xié)議約定的程序和條件及時退出。
(八)持續(xù)加強能力建設(shè)。對母基金管理人盡職情況進行評估，擇優(yōu)選擇子基金管理機構(gòu)，持續(xù)提升從業(yè)人員投資項目分析研判能力和股權(quán)資產(chǎn)管理運營水平，打造一支既懂政策又懂市場的復(fù)合型、專業(yè)型、開拓型的基金運營管理人才隊伍，促進產(chǎn)業(yè)項目做大做強，提高基金投資效益和管理效能，助推產(chǎn)業(yè)和資本高度融合。
