據(jù)悉，黑龍江省黑河市人民政府印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(黑河)實施方案》，《方案》提出，建設(shè)新型電力系統(tǒng)。打造新型電力系統(tǒng)示范區(qū)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提升可再生能源電力比重，構(gòu)建綠電價格洼地。謀劃推進(jìn)電力外送通道建設(shè)，加快城市配電網(wǎng)智能化改造和農(nóng)網(wǎng)改造升級，建設(shè)以消納可再生能源為主的智能微電網(wǎng)。提升電力靈活調(diào)節(jié)能力，推進(jìn)調(diào)峰電源建設(shè)，加強(qiáng)需求側(cè)管理與響應(yīng)體系建設(shè)，引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。加快推進(jìn)“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)，探索建設(shè)集中式共享儲能，爭取北安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)新能源產(chǎn)銷一體化試點建設(shè)。深化電力市場化改革，推動完善綠電交易機(jī)制。
詳情如下：
黑河市人民政府關(guān)于印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(黑河)實施方案》的通知
黑河自貿(mào)片區(qū)管委會,各縣(市、區(qū))人民政府、五大連池管委會,中、省、市直有關(guān)單位:
現(xiàn)將《國家碳達(dá)峰試點(黑河)實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好組織實施。
黑河市人民政府
2024年6月15日
(本文有刪減)
國家碳達(dá)峰試點(黑河)實施方案
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》有關(guān)部署要求,全面落實《黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》《黑龍江省碳達(dá)峰實施方案》的工作部署,全面推進(jìn)《黑河市碳達(dá)峰實施方案》落實,按照《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于印發(fā)首批碳達(dá)峰試點名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2023〕942號)要求,結(jié)合我市實際,打造全國碳達(dá)峰試點城市“黑河模式”,制定本方案。
一、工作基礎(chǔ)
(一)綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)
1.能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。散煤治理工作有序推進(jìn)。制定《黑河市散煤污染治理專項行動方案(2020—2022)》,通過大力推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程、棚戶區(qū)拆遷改造、燃煤小鍋爐淘汰改造、煤電機(jī)組超低排放改造等措施,超額完成省下達(dá)的任務(wù)。構(gòu)建清潔低碳能源體系。“十三五”期間,全市能源供給和消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,落實“氣化龍江”戰(zhàn)略部署,中俄東線天然氣管道黑河支線項目建成并正式投產(chǎn),積極推進(jìn)風(fēng)、光、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用,當(dāng)前新能源和可再生能源總裝機(jī)容量達(dá)到60.75萬千瓦。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約低碳。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展。以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)為載體,全面推行綠色生產(chǎn)方式,建設(shè)綠色功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,2018年,我市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范市。工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展。在全省率先開展“綠色礦山”建設(shè)試點工作,對12家煤礦實施“綠色煤礦”建設(shè),實現(xiàn)資源利用高效化和開采數(shù)字化建設(shè)的全面提升,節(jié)能減排環(huán)?；跻姵尚?礦區(qū)環(huán)境生態(tài)明顯改善。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展。開發(fā)建設(shè)“黑河智慧旅游平臺”項目,對黑河全域景區(qū)進(jìn)行實時人流監(jiān)測,解決原有旅游管理服務(wù)工作服務(wù)不便捷、管理不精確、使用不方便、時效性不強(qiáng)等問題,推動線上線下一站式無障礙服務(wù)。
3.城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。建筑節(jié)能改造有序推進(jìn)。在既有建筑節(jié)能改造方面,將市城區(qū)舊改項目列入全市攻堅破難計劃,成立工作專班推進(jìn),進(jìn)一步提高建筑能效,提高門窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求。加大推廣綠色節(jié)能建筑。積極采取多種形式宣傳國家、省相關(guān)建筑節(jié)能和綠色建筑的政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實建筑節(jié)能各項管理制度。嚴(yán)把新建建筑節(jié)能關(guān),全面禁止使用實心黏土磚。積極推進(jìn)新材料項目技改和新建工作,努力提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比重。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能成效顯著。扎實開展公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能,印發(fā)《黑河市“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》。截至2022年底,全市70%縣級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān),共345家單位完成節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建目標(biāo)。
4.低碳交通加速形成。交通運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。黑河市交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,“公轉(zhuǎn)鐵”力度持續(xù)加大,鐵路貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量大幅上升,已形成水鐵、公鐵、陸空等多種聯(lián)運模式,大力發(fā)展以集裝箱多式聯(lián)運為主,兼顧商品車、冷鏈專業(yè)多式聯(lián)運等服務(wù)。綠色能源應(yīng)用比例不斷提高。黑河市交通運輸局印發(fā)《黑河市營運老舊柴油貨車和營運燃?xì)廛囕v淘汰方案》。2022年,全市公交車新能源車輛占比36%,其中新增和更新車輛中的新能源車輛比例達(dá)到73%。要求具有船舶岸電系統(tǒng)船載裝置的船舶使用岸電,現(xiàn)有港口經(jīng)營企業(yè)4家,共有21個客貨運泊位,岸電設(shè)施20套,供電容量達(dá)到7000千伏安。
5.資源循環(huán)增綠提效。農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用。推廣深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術(shù),積極培育秸稈收儲運和綜合利用,推進(jìn)秸稈全量利用,建立畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運行機(jī)制,加大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套建設(shè),全面提高畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平,加大農(nóng)膜回收利用。“兩網(wǎng)融合”體系日趨規(guī)范。通過引入社會資本,建成黑河市全誠可回收物分揀中心,配合原有生活垃圾處理廠和醫(yī)療廢物處理廠,完善終端處置體系,提升各類垃圾終端處置能力,實現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接。
6.節(jié)能工作系統(tǒng)推進(jìn)。嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度。對年能耗總量超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行節(jié)能審查,將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺,對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,要求企業(yè)及時報送自查報告。“十三五”期間,全市規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)能耗較“十二五”下降25.27%。加強(qiáng)能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)。全面落實《黑龍江省“十四五”計量發(fā)展規(guī)劃》,進(jìn)一步加強(qiáng)能源計量審查工作,強(qiáng)化用能單位節(jié)能管理。按照《黑龍江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)能源計量審查工作的通知》《重點用能單位能源計量審查規(guī)范》要求,開展重點用能單位,能源計量審查工作。加大開展碳達(dá)峰碳中和、碳計量、碳測量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的宣傳,推動碳計量能力建設(shè)主體單位達(dá)標(biāo)建設(shè)和規(guī)范運行。
7.筑牢生態(tài)安全屏障。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)五大保衛(wèi)戰(zhàn)和13場標(biāo)志性戰(zhàn)役,污染防治攻堅戰(zhàn)136項具體任務(wù)全部完成。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實推進(jìn)。開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動,加大自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題整改力度。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)治理模式。黑河市歷史遺留礦山面積8340.87公頃。2022—2023年,通過自然恢復(fù)、轉(zhuǎn)型利用和工程恢復(fù),共完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積2459.70公頃。
8.低碳試點示范穩(wěn)步推進(jìn)。黑河市遜克縣作為全省唯一一個第三批國家低碳城市試點縣,充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢,確立綠色低碳新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路,大力推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)板塊,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。
(二)碳減排難點分析
“十三五”以來,全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,能源低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn),可再生能源消費占比穩(wěn)步提升,但未來節(jié)能減排工作仍面臨較大挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于能源增長。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一三二”格局,在“雙碳”背景下,面臨能耗約束壓力和工業(yè)轉(zhuǎn)型兩大問題,經(jīng)濟(jì)增長與能源需求增長尚未脫鉤,全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源資源的強(qiáng)依賴性短期內(nèi)無法徹底改變,“雙碳”目標(biāo)下日趨縮緊的能耗增量空間是全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。二是能源消費結(jié)構(gòu)相對單一。2022年,化石能源占全社會能源消費比重超過80%,其中煤炭消費占比超過70%,呈現(xiàn)“一煤獨大”的格局,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨保障民生需求、減少化石能源消費的雙重壓力。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待優(yōu)化。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域,綠色建筑、超低能耗建筑等方面的示范性成果較少,對于新技術(shù)新方法推廣程度不高。在交通運輸領(lǐng)域,城市公共交通線網(wǎng)覆蓋水平和運營服務(wù)水平均有待提升。此外,全市物流運輸集約化、規(guī)?；潭炔桓?貨運市場“散、小、弱”特征明顯,難以對礦產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)林產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈起到高效支撐作用。四是改革創(chuàng)新障礙急需破除。在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵創(chuàng)新要素方面,基礎(chǔ)研究工作多集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,對于工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)力量儲備嚴(yán)重缺失;本地產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠,本地化配套有限,優(yōu)質(zhì)人口資源流失,創(chuàng)新動能不足。
二、建設(shè)目標(biāo)
到2025年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯成效,能源資源利用效率持續(xù)提高,綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展,綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行,綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系初步建立。可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到150萬千瓦,公共交通新能源公交車輛占比達(dá)到50%,森林覆蓋率達(dá)到46.73%,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降,確保完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。到2030年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成,清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立,非化石能源消費比重進(jìn)一步提高,綠色生活方式成為公眾自覺選擇,綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全,綠色低碳發(fā)展水平明顯提升?？稍偕茉聪M占比達(dá)到20%,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降,確保完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù),按期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
(一)推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
1.大力發(fā)展非化石能源。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽能規(guī)模化開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展,重點打造北安市百萬千瓦新能源基地。因地制宜發(fā)展集中式與分布式光伏,利用集中連片的未利用地及墾區(qū)農(nóng)場空閑場地、魚塘水面等空間資源建設(shè)集中式光伏項目,有序引導(dǎo)有條件的縣(市)開展屋頂光伏開發(fā)。發(fā)揮生物質(zhì)能減煤替代作用,提倡生物質(zhì)能就地收集、就地加工、就地消納的利用方式,替代縣城及農(nóng)村燃煤供暖,謀劃城鎮(zhèn)生活垃圾與秸稈耦合燃燒發(fā)電示范項目,探索生物基材料產(chǎn)業(yè)項目。探索發(fā)展可再生能源制氫,開展氫能示范應(yīng)用。進(jìn)一步完善新能源消納保障機(jī)制，確保清潔能源電力優(yōu)先消納、交易合同優(yōu)先執(zhí)行。到2025年,力爭可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到150萬千瓦以上,可再生能源消費占比達(dá)到15%。到2030年,力爭可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦以上,可再生能源消費占比達(dá)到20%。
2.優(yōu)化煤炭供給與消費。落實全省煤炭保供和消費替代要求,強(qiáng)化煤炭保供安全,合理釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,加快實施煤礦開發(fā)重點項目。合理控制煤電規(guī)模,有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合,鼓勵大型煤炭、煤電企業(yè)在我市優(yōu)先開發(fā)新能源,實現(xiàn)煤電托底保供作用,促進(jìn)煤電行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進(jìn)清潔供暖,加快工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐的清潔化替代和設(shè)備改造,持續(xù)推動工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和居民消費端“煤改電”“煤改氣”。積極穩(wěn)妥實施散煤治理,重點推進(jìn)農(nóng)村取暖、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)散煤取暖治理,有序推進(jìn)散煤替代。強(qiáng)化風(fēng)險管控,完善煤炭供應(yīng)體系,提高應(yīng)急保障能力,統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰,確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。
3.合理引導(dǎo)油氣消費。發(fā)展進(jìn)口油氣儲運加工業(yè)務(wù),嚴(yán)格控制石油消費,提升終端燃油產(chǎn)品能效,推動先進(jìn)生物液體燃料等替代傳統(tǒng)燃油,重點加快機(jī)動車、內(nèi)河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代。有序引導(dǎo)天然氣消費,深入實施“氣化黑河”工程,在工業(yè)、交通運輸、居民生活等領(lǐng)域提高天然氣使用占比,布局燃?xì)庹{(diào)峰電站、天然氣集中供暖等項目,建設(shè)滿足自貿(mào)區(qū)、璦琿對俄進(jìn)出口加工基地和二公河工業(yè)園區(qū)工業(yè)需求的大管徑天然氣管道專線,加快推進(jìn)天然氣嫩江支線建設(shè),推動9號閥室改建,支持北安市、五大連池市支線建設(shè)。
4.建設(shè)新型電力系統(tǒng)。打造新型電力系統(tǒng)示范區(qū),構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),提升可再生能源電力比重,構(gòu)建綠電價格洼地。謀劃推進(jìn)電力外送通道建設(shè),加快城市配電網(wǎng)智能化改造和農(nóng)網(wǎng)改造升級,建設(shè)以消納可再生能源為主的智能微電網(wǎng)。提升電力靈活調(diào)節(jié)能力,推進(jìn)調(diào)峰電源建設(shè),加強(qiáng)需求側(cè)管理與響應(yīng)體系建設(shè),引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。加快推進(jìn)“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展,支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng),探索建設(shè)集中式共享儲能,爭取北安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)新能源產(chǎn)銷一體化試點建設(shè)。深化電力市場化改革,推動完善綠電交易機(jī)制。
(二)提升能源資源利用效率
1.實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程,統(tǒng)籌城市能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運行管理,開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造,推動建設(shè)可再生能源供暖、天然氣供暖等取暖方式試點,提升城市綜合能效。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程,推動能源梯級利用,探索建設(shè)智慧能源系統(tǒng),鼓勵采用綜合能源服務(wù)模式,探索建立園區(qū)層面區(qū)域能評制度。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程,大力推廣綠色低碳技術(shù),開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用,開展公益性節(jié)能診斷服務(wù),實施碳效診斷行動。嚴(yán)格落實《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》和《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》指標(biāo)要求,對能效水平低于行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項目,限期分批實施改造,對不能按期改造完成的項目依法依規(guī)淘汰。
2.提升用能設(shè)備能效水平。嚴(yán)格落實重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平的規(guī)定,建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制,加快先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備推廣應(yīng)用,推進(jìn)變壓器、電機(jī)、泵、工業(yè)鍋爐等通用設(shè)備升級改造。推廣節(jié)能高效、先進(jìn)適用的工藝設(shè)備,新建項目主要用能設(shè)備原則上要達(dá)到能效二級以上水平,鼓勵優(yōu)先選用達(dá)到國家一級能效或列入國家“重點節(jié)能低碳技術(shù)”推廣目錄的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。組織企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造,鼓勵企業(yè)實施裝備低碳升級改造。
3.健全廢舊物循環(huán)利用體系。推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”,合理布局建設(shè)“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺。加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電等再生資源規(guī)范化、規(guī)?；⑶鍧嵒?。探索新型固廢一體協(xié)同綜合利用路徑,鼓勵探索退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片、儲能系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)廢物高效回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用模式,加強(qiáng)資源再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
4.推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類,完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系,構(gòu)建常態(tài)長效管理機(jī)制。推進(jìn)生活垃圾源頭減量,強(qiáng)化一次性塑料制品源頭減量,推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式。加快推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,減少二次包裝,推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。響應(yīng)光盤行動號召,杜絕食物浪費。提升生活垃圾資源化利用能力,加快完善生活垃圾處置設(shè)施布局,推進(jìn)生活垃圾焚燒廠建設(shè)。推進(jìn)餐廚廢棄油脂資源化利用設(shè)施建設(shè),打通廚余垃圾資源化產(chǎn)品利用出路。到2025年,市本級公共機(jī)構(gòu)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋,完成“撤桶并點”居民小區(qū)100個,完成5個縣(市、區(qū))生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。到2025年,城市生活垃圾分類體系基本健全,生活垃圾資源化利用比例提升至60%。到2030年,城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋,生活垃圾資源化利用比例提升至65%。
5.推行農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。推進(jìn)秸稈多元化、綜合化利用,拓展肥料化、飼料化、基料化、燃料化等多種離田利用方式,嚴(yán)格禁燒管控。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系,健全畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運行機(jī)制,加大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套建設(shè),全面提高畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平,推進(jìn)和推廣北安市農(nóng)糖牧肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈模式,加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置,健全廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系,鼓勵廢舊農(nóng)膜的資源化利用,推進(jìn)全生物降解地膜的試點應(yīng)用。到2025年,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%。到2030年,秸稈綜合利用率達(dá)到95%,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85.5%以上。
(三)推動重點行業(yè)碳達(dá)峰
1.加速構(gòu)建低碳工業(yè)體系。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鞏固提升大豆、玉米、漢麻、乳制品、畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動煤炭、有色金屬、黑色金屬、能源化工等傳統(tǒng)行業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展,加強(qiáng)資源綜合利用。著力壯大裝備制造、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)間企業(yè)開展協(xié)同降碳。推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。
2.推動重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在煤炭、電力、有色金屬、建材、能源化工等重點行業(yè)中,探索綠色低碳技術(shù)示范應(yīng)用,實施綠色低碳化改造,進(jìn)一步提高能效水平。鼓勵企業(yè)采用“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”模式,實現(xiàn)用能精細(xì)化管理。推動礦產(chǎn)資源綠色勘探、綠色開采,建設(shè)綠色礦山、智慧礦山,推動寶發(fā)煤礦等煤礦實施智能化改造,加快推進(jìn)爭光巖金礦等金屬礦山綠色礦山建設(shè)。引導(dǎo)新建設(shè)礦山嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運行,推進(jìn)現(xiàn)有礦山綠色升級改造,逐步達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。到2025年,力爭打造1—2家省級綠色礦山。鼓勵發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。優(yōu)化水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快對燒結(jié)磚瓦、水泥熟料等行業(yè)實施落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減,鼓勵建材企業(yè)加強(qiáng)固廢再利用,加強(qiáng)低碳混凝土等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。
3.推行農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)方式。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動,推廣環(huán)保型肥料生物農(nóng)藥,改進(jìn)施肥施藥方法。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖,推動養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改善畜禽飼養(yǎng)管理,推動飼料產(chǎn)品升級。實施農(nóng)機(jī)節(jié)能提效行動,優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),提升農(nóng)機(jī)設(shè)備電氣化水平。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn),加大耗能高、污染重、安全性低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度。發(fā)展人工智能、航化作業(yè)和先進(jìn)復(fù)式適用節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備,引導(dǎo)農(nóng)機(jī)規(guī)?；?wù),降低單位產(chǎn)品能耗。
(四)加快城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型
1.推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立以綠色低碳為突出導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和布局,合理控制城鄉(xiāng)建筑面積總量、新增建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)建筑拆除管控,推動城鎮(zhèn)更新由傳統(tǒng)“大拆大建”模式向漸進(jìn)式、適應(yīng)性的綜合環(huán)境治理更新模式轉(zhuǎn)型,低碳化實施城鎮(zhèn)更新行動。全面推廣綠色低碳建材,建立政府工程采購綠色建材機(jī)制,加快推進(jìn)綠色建材規(guī)模應(yīng)用與循環(huán)利用,強(qiáng)化綠色設(shè)計和綠色施工管理。打造綠色低碳城鎮(zhèn)和社區(qū),開展人居環(huán)境建設(shè)和整治。打造綠色低碳鄉(xiāng)村,強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)密度和強(qiáng)度管控,推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。
2.加快提升建筑能效水平。加強(qiáng)適用于黑河氣候條件、不同建筑類型節(jié)能低碳技術(shù)的應(yīng)用和推廣,鼓勵政府投資項目率先示范。開展既有居住建筑綠色改造,與小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊供熱管網(wǎng)改造、燃煤分散供熱鍋爐改造等統(tǒng)籌推進(jìn),有序?qū)嵤┏擎?zhèn)老舊小區(qū)改造等保障性安居工程項目。推動公共建筑能效提升改造,逐步推行能效標(biāo)識及能耗限額制度,推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示,建立公共建筑運行能耗和碳排放限額管理制度,不斷提升公共建筑運行節(jié)能水平及管理智能化水平。持續(xù)推進(jìn)可再生能源與建筑一體化利用,鼓勵既有建筑加裝可再生能源應(yīng)用系統(tǒng),提升可再生能源建筑應(yīng)用比例。積極推進(jìn)屋頂分布式光伏,提高城市建筑、屋頂光伏覆蓋率。深入推進(jìn)冬季清潔取暖,因地制宜推行“煤改電”“煤改氣”、太陽能以及生物質(zhì)等供暖方式,降低燃煤供熱比例。到2025年,力爭全面完成改造范圍內(nèi)的老舊住宅小區(qū)改造,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
3.推進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色低碳建設(shè),開展既有農(nóng)房節(jié)能改造。提升農(nóng)房設(shè)計和建造水平,鼓勵新建農(nóng)房同步實施墻體保溫、屋面隔熱、節(jié)能門窗、被動式暖房等節(jié)能降耗措施,引導(dǎo)建設(shè)結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的新型農(nóng)房。引導(dǎo)農(nóng)村推廣太陽能暖房和光伏屋頂,提升改造農(nóng)房整體能效。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚,推廣節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)機(jī)具。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,提升農(nóng)村用能電氣化水平。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖,積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代,構(gòu)建以電采暖、生物質(zhì)鍋爐取暖等為主的清潔供暖體系。
(五)促進(jìn)交通運輸綠色低碳發(fā)展
1.推動運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。加大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機(jī)場、鐵路貨場、港口、園林綠化等公共業(yè)務(wù)用車領(lǐng)域的應(yīng)用。有序推廣以LNG、氫燃料為動力的重型貨運車輛。全面實施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)推進(jìn)使用清潔柴油車(機(jī))行動。鼓勵居民購置新能源汽車,逐步降低傳統(tǒng)燃油車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的比例。加快淘汰高能耗、高排放、低效率的老舊船舶。到2025年,新能源公交車輛占比達(dá)到50%,到2030年達(dá)到100%。
2.建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通樞紐場站等綠色化提升改造,在設(shè)施設(shè)計、施工、建設(shè)和運營養(yǎng)護(hù)過程中加強(qiáng)對自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態(tài)等方面的保護(hù)。建設(shè)一批精品示范綠色公路,推進(jìn)公路節(jié)能型施工機(jī)械應(yīng)用。加快推進(jìn)港口、待閘錨地、服務(wù)區(qū)等船舶密集區(qū)建設(shè)岸電設(shè)施。完善充換電、配套電網(wǎng)、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)格施工環(huán)境保護(hù),嚴(yán)控施工污染,優(yōu)先采用低碳、環(huán)保、節(jié)能的新材料、新技術(shù)。
3.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。重點推進(jìn)鐵路、水路等多種客運、貨運系統(tǒng)有機(jī)銜接和差異化發(fā)展,推動各種交通運輸方式從獨立發(fā)展向綜合交通一體化轉(zhuǎn)變。促進(jìn)貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,提高鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長距離運輸中的比重。逐步完善綜合貨運樞紐集疏運網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運換裝設(shè)施體系。減少長距離公路客運量,提高鐵路客運量。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系,完善城市慢行系統(tǒng),引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳交通方式。
四、科技創(chuàng)新
提升自主創(chuàng)新能力,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),完善創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才引育,提高科技成果轉(zhuǎn)化效率,加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的科技支撐體系。
(一)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
堅持以創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新,探索“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合”的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制,鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作創(chuàng)建科技創(chuàng)新基地(平臺),共建低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技創(chuàng)新基地。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù),推廣綠色低碳產(chǎn)品和碳足跡認(rèn)證,規(guī)范第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)市場。
(二)加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用
全面梳理黑河優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型重大需求,形成技術(shù)應(yīng)用場景清單,積極對接省內(nèi)外高校、科研院所,推動化石能源清潔高效開發(fā)利用、新能源和可再生能源開發(fā)、前沿儲能、生物基材料、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域先進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。利用高寒試車優(yōu)勢條件,適時開展甲醇作為動力燃料的汽車試驗研究。加強(qiáng)與廣東省珠海市對口合作,提升黑河自貿(mào)片區(qū)與珠海橫琴自貿(mào)片區(qū)低碳技術(shù)合作交流水平,積極開展可再生能源替代、智能電網(wǎng)、裝配式建筑等領(lǐng)域示范項目和規(guī)?；瘧?yīng)用。鼓勵企業(yè)、科研院校申報國家科學(xué)技術(shù)推廣目錄。
(三)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才引育
積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)開展合作,提升低碳領(lǐng)域創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)、高校和科研單位組建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,聯(lián)合開展各類綠色低碳科技研發(fā)項目。加快培育綠色低碳相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。深入實施“萬人引才”工程,鼓勵用人主體積極參加各類引才活動,努力吸納新能源等多領(lǐng)域人才到我市就業(yè)。建立健全綠色低碳人才培養(yǎng)機(jī)制,支持黑河學(xué)院與省內(nèi)外高水平院校合作開展人才聯(lián)合培養(yǎng),探索設(shè)立綠色低碳相關(guān)專業(yè)。強(qiáng)化技術(shù)技能人才職業(yè)教育,培育一批綠色低碳技術(shù)服務(wù)專業(yè)人才和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才。深化產(chǎn)教融合,鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目。
(四)積極探索減碳前沿技術(shù)
逐步擴(kuò)大CCUS技術(shù)在熱電聯(lián)產(chǎn)項目中的應(yīng)用比例,研究探索二氧化碳礦化、二氧化碳制備碳納米管及二氧化碳發(fā)泡混凝土等新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化試點示范。深入研究完善“綠色甲醇、綠色航油”技術(shù)。研究搭建農(nóng)業(yè)生態(tài)管理系統(tǒng),利用全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù),提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)性,減少對化學(xué)品的依賴,提高土壤健康度。探索開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯管理系統(tǒng),運用系統(tǒng)動力學(xué)模型和地理信息系統(tǒng)等工具,對農(nóng)業(yè)碳匯進(jìn)行綜合評估。研究探索太陽能供熱在嚴(yán)寒地區(qū)應(yīng)用模式。
五、重點工程
(一)可再生能源建設(shè)工程
1.積極推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)。以全省千萬千瓦級新能源基地開發(fā)為契機(jī),積極向國家、省爭取風(fēng)電項目落地黑河。統(tǒng)籌全市風(fēng)能資源,堅持資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入雙驅(qū)動,以集中式風(fēng)電項目為重點,加快開發(fā)風(fēng)能資源。積極從中央企業(yè)、地方國企及實力較強(qiáng)的民營企業(yè)中引進(jìn)風(fēng)電投資企業(yè),進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。
2.因地制宜開展光伏發(fā)電。采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、分步實施的方式,與國內(nèi)光伏新能源運營頭部企業(yè)合作,因地制宜利用集中連片的荒地、鹽堿地等未利用地及墾區(qū)農(nóng)場空閑場地、魚塘水面等空間資源推進(jìn)光伏項目開發(fā)。利用北安整市屋頂光伏開發(fā)項目列入國家開發(fā)試點的契機(jī),有序推進(jìn)分布式光伏項目開發(fā)利用。探索光伏開發(fā)應(yīng)用新場景,在國有企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑推廣光伏建筑一體化。探索推進(jìn)愛輝區(qū)、嫩江市等縣(市、區(qū))納入國家試點區(qū)域。鼓勵在企業(yè)廠房和公共建筑等屋頂建設(shè)分布式光伏。利用農(nóng)村閑置土地,發(fā)展分布式光伏項目。推動光伏發(fā)電入社區(qū)、進(jìn)家庭,實現(xiàn)分布式光伏的就地消納和有效利用。拓展“光伏+”等發(fā)電利用場景,探索推動光伏發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域的融合發(fā)展。
3.加快水電開發(fā)利用。與大型水電央企合作,挖掘黑河市域各流域抽水蓄能電站建設(shè)潛力,配套電化學(xué)儲能、氫能儲能,提升區(qū)域儲能保障能力。積極爭取國家和省支持,加大抽水蓄能電站項目庫調(diào)整工作力度。堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、精準(zhǔn)實施”原則,配套建設(shè)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)水電與新能源產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展,探索推進(jìn)水風(fēng)光可再生能源一體化基地建設(shè)。
4.加大儲能發(fā)展力度。以全市新能源項目建設(shè)為依托,按照新建并網(wǎng)新能源項目不低于其裝機(jī)規(guī)模10%的原則配套建設(shè)儲能設(shè)施。在負(fù)荷集中地區(qū),以市場化方式,探索建設(shè)共享儲能示范項目,為電網(wǎng)運行提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用、需求側(cè)響應(yīng)等多種服務(wù)。積極引導(dǎo)用戶側(cè)儲能靈活發(fā)展,鼓勵圍繞分布式新能源、數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電設(shè)施等終端用戶,探索儲能融合發(fā)展新場景。探索構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”“風(fēng)光氫儲”產(chǎn)銷一體化項目體系,推動儲能規(guī)?；蜕虡I(yè)化應(yīng)用,研究推進(jìn)風(fēng)光火儲一體化綠電園區(qū)建設(shè)項目。立足黑河區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦,重點鞏固和建設(shè)煤炭、電力、天然氣進(jìn)口“三個通道”,加強(qiáng)對俄能源合作,全力打造對俄能源項目合作高地。
5.探索開展氫能推廣應(yīng)用。依托風(fēng)光資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極發(fā)展可再生能源規(guī)?；茪?加快形成氫能源頭供給能力,推進(jìn)氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展以氫能為燃料、原料的氫能產(chǎn)業(yè),探索氫能供熱商業(yè)化模式。推動燃料電池交通裝備示范及商業(yè)化應(yīng)用,配合高寒試車推進(jìn)加氫站建設(shè)。圍繞加氫站、氫能示范項目,構(gòu)建氫能運輸體系,拓展氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。
6.推動生物質(zhì)和新能源耦合發(fā)展。適時開展甲醇燃料推廣應(yīng)用,積極推動“綠色甲醇、綠色航油”項目,結(jié)合全市可再生能源資源,謀劃建設(shè)“綠色甲醇、綠色航油”合成技術(shù)工業(yè)化試點,提升生物質(zhì)、新能源清潔高效利用有機(jī)融合發(fā)展水平。依據(jù)農(nóng)林生物質(zhì)資源,探索發(fā)展生物天然氣項目,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中居住區(qū)、工商業(yè)區(qū)、學(xué)校等用能需求集中區(qū)域的周邊,積極發(fā)展生物天然氣工程,改善區(qū)域用能條件和結(jié)構(gòu),滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、經(jīng)營用能需求。探索發(fā)展以農(nóng)林廢棄物為主要原料生產(chǎn)生物基材料的技術(shù)路線。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造工程
1.熱電廠節(jié)能減排改造。在保障供電安全的基礎(chǔ)上,持續(xù)推進(jìn)熱電廠超低排放改造,協(xié)同開展節(jié)能改造,推動節(jié)能減排協(xié)同增效。加快推進(jìn)熱電煤電機(jī)組淘汰更新,實施熱電廠超低排放改造,對現(xiàn)有鍋爐進(jìn)行余熱回收改造、煤灰復(fù)燃改造、燃燒優(yōu)化改造、煙氣再循環(huán)等技改,提高脫硫設(shè)備效率。
2.垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局,重點開展生活垃圾焚燒、垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè),提高城市生活垃圾有效、無害、資源化處理效能。
(三)資源綜合利用工程
結(jié)合全市固廢種類和再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點推動建筑垃圾再生產(chǎn)制備混凝土、鐵多金屬礦提鐵降鋅優(yōu)化建設(shè)、開采金屬礦石采出廢石綜合利用、農(nóng)藥瓶回收、報廢機(jī)動車回收拆解及廢舊輪胎回收再利用等資源綜合利用重點工程建設(shè),提升資源綜合利用率。
(四)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
深入推進(jìn)河流、生態(tài)保護(hù)區(qū)、廢棄礦山、生態(tài)林等自然資源修復(fù)治理,中遠(yuǎn)期重點實施水資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)、河流生態(tài)治理、省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、廢棄礦山恢復(fù)治理、生態(tài)林保護(hù)與修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點工程,持續(xù)提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(五)智慧城市建設(shè)工程
全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,依托城市運行管理及應(yīng)急指揮中心、智慧城市大數(shù)據(jù)平臺、智慧城市公共服務(wù)平臺等“一中心兩平臺”,提升政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急處理、社會治理、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化能力和水平,形成城市運行管理、指揮決策和智慧中樞,全面提升城市治理能力,構(gòu)建新型智慧城市生態(tài)體系。
六、政策創(chuàng)新
(一)加強(qiáng)節(jié)能降碳工作能力建設(shè)
研究設(shè)置能源生產(chǎn)和消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計專職部門,加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè),建立重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺,確保全市能源數(shù)據(jù)精準(zhǔn)可靠。探索建立綜合能源服務(wù)創(chuàng)新模式,構(gòu)建節(jié)能降碳市場化機(jī)制。探索開展用能預(yù)算管理機(jī)制,實現(xiàn)全市能源消費精準(zhǔn)可控。開展全市碳資產(chǎn)盤查、碳效診斷行動,擴(kuò)大重點排放單位納統(tǒng)范圍,摸排全市碳排放大戶。開展新建項目碳排放評價,建設(shè)全市碳排放管理平臺,建立碳減排項目庫,提高碳排放管理信息化水平。逐步開展碳排放預(yù)算管理,實現(xiàn)全市碳排放精準(zhǔn)追蹤。按照國家、省核算體系和方法的統(tǒng)一要求,加快建立本市各區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。開展產(chǎn)品碳足跡核算,建立產(chǎn)品全生命周期碳足跡管理。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究,建立健全碳排放計量體系。
(二)建立專項資金整合利用機(jī)制
統(tǒng)籌整合市級節(jié)能降碳重點工程項目支持專項資金,構(gòu)建綜合性節(jié)能降碳資金補(bǔ)償機(jī)制,優(yōu)先獎勵年度節(jié)能降碳成效顯著的有關(guān)單位。積極推動縣(市、區(qū))統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳專項資金預(yù)算。研究搭建碳達(dá)峰碳中和投融資項目庫,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接,引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,引導(dǎo)支持優(yōu)質(zhì)綠色節(jié)能低碳重點工程項目建設(shè)。
(三)持續(xù)構(gòu)建綠色金融體系
建立智能化綠色低碳動態(tài)評價系統(tǒng),實現(xiàn)節(jié)能降碳數(shù)據(jù)采集自動化、信用評價方式動態(tài)化、評價結(jié)果顯示常態(tài)化。建立綠色低碳應(yīng)約評價雙向互動模式,引入金融機(jī)構(gòu)實時對企業(yè)客戶開展簡化高效便捷的綠色低碳評價,實行信息雙向會商。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用,聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)差別化實施綠色金融獎懲措施,在綠色信貸、上市融資和再融資、發(fā)債融資、保險費率優(yōu)惠等方面加大支持力度或依法依規(guī)予以限制。
(四)加快建立碳足跡管理體系
按照國家相關(guān)要求,圍繞碳足跡通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不同行業(yè)和不同產(chǎn)品碳足跡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我市實際,探索開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)研制。制定產(chǎn)品碳足跡管理重點產(chǎn)品清單,向納入產(chǎn)品清單相關(guān)企業(yè)定期推送政策優(yōu)惠、融資需求等信息。建立相關(guān)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫,為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。
(五)完善森林碳匯計量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系和價值核算評估體系
持續(xù)做好森林生態(tài)監(jiān)測與評估工作,開展林草野外生態(tài)監(jiān)測,積累觀測數(shù)據(jù),核算全市林草生態(tài)空間產(chǎn)品價值。推動黑河“頭雁”工作站和研究生創(chuàng)新實踐基地建設(shè)。推進(jìn)森林全口徑碳匯計量,研究森林碳匯方法學(xué),核算全市森林年度固碳量。
(六)開發(fā)CCER林業(yè)碳匯潛力
高質(zhì)量推動林草碳匯工作,深入實施林草碳匯能力鞏固提升行動,分析碳匯潛力,提升碳匯能力,擴(kuò)大碳匯增量,推動各縣(市、區(qū))與中國林業(yè)科學(xué)研究院、國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,開發(fā)CCER森林碳匯項目,在國家CCER實施后搶占先機(jī),推動實現(xiàn)森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極推動林業(yè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化,充分發(fā)揮林業(yè)在推動實現(xiàn)碳中和愿景中的重要作用,加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。借鑒愛輝區(qū)結(jié)合新時代深化集體林權(quán)制度改革需要,探索編制《愛輝林業(yè)碳票方法學(xué)》和《愛輝林業(yè)碳票管理辦法(試行)》等經(jīng)驗做法,積極探索在縣(市、區(qū))啟動開展“碳票”試點工作。
七、全民行動
(一)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳
推動生態(tài)文明教育融入國民教育體系,開展生態(tài)文明科普、生態(tài)意識、生態(tài)道德和生態(tài)法治等宣傳教育,普及碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識。充分利用我市科普教育基地平臺,分批次組織開展以“能源資源利用效率提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”為主題的全民實踐教育活動。聘任“生態(tài)環(huán)境副校長”,在校園內(nèi)開展多形式、多內(nèi)容的生態(tài)文明教育活動,充分發(fā)揮“小手拉大手”作用,真正起到“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的效果。組織開展低碳理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)格“六進(jìn)”宣傳活動,提升社會公眾綠色低碳意識,推動生態(tài)文明理念更加深入人心。
(二)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動,引導(dǎo)激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動,營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。推廣綠色低碳產(chǎn)品,嚴(yán)格落實綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識制度,建立健全推廣使用制度,支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū),提升綠色產(chǎn)品在政府和國有企業(yè)采購中的比例,擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍,鼓勵居民綠色消費。完善公眾參與制度,發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用,鼓勵各行業(yè)制定綠色行為規(guī)范。
(三)引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任
強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識,引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求,建立企業(yè)承擔(dān)綠色發(fā)展責(zé)任的評估體系。完善信息披露制度,支持黑河自貿(mào)片區(qū)建設(shè)雙碳服務(wù)平臺,引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)、碳交易重點企業(yè)等對標(biāo)國際規(guī)則建立碳排放信息披露制度,定期公布企業(yè)碳排放信息,計入企業(yè)環(huán)保信用。強(qiáng)化社會監(jiān)督,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和新聞媒體作用,督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。
(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)
支持各級黨校(行政學(xué)院)把碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入主體班次必修課,對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展分階段、多層次培訓(xùn)。加強(qiáng)全市各級從事碳達(dá)峰碳中和工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng),提升領(lǐng)導(dǎo)干部綠色低碳發(fā)展本領(lǐng)。
(五)積極發(fā)揮碳普惠機(jī)制作用
研究建立符合黑河生態(tài)產(chǎn)品特點的碳普惠機(jī)制,制定碳普惠認(rèn)證實施規(guī)則和統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)識,構(gòu)建以商業(yè)激勵、政策鼓勵和碳減排量相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。通過植樹造林、購買綠色電力等方式,率先在黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)開展零碳實踐活動,帶動更多社會主體參與碳普惠活動。依托“我的黑河”APP,開發(fā)“碳賬戶”管理系統(tǒng),建立綠色低碳行為相關(guān)數(shù)據(jù)收集分析平臺,探索開展碳普惠應(yīng)用實踐。
八、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立市碳達(dá)峰試點工作專班,整體部署、系統(tǒng)推進(jìn)全市碳達(dá)峰試點工作。市碳達(dá)峰試點工作專班辦公室設(shè)在市發(fā)改委,負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期對各地區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度,督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。各成員單位要按照碳達(dá)峰試點工作有關(guān)要求,各司其職,形成合力,扎實推進(jìn)相關(guān)工作。
(二)強(qiáng)化政策支持
落實國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、應(yīng)用綠色技術(shù)裝備、購買新能源汽車等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求,推動國有企業(yè)率先實行綠色采購,加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。提升綠色低碳政策支持準(zhǔn)入門檻,集中優(yōu)勢資源重點支持科技創(chuàng)新、資源循環(huán)、節(jié)能環(huán)保類龍頭企業(yè)。
(三)做好資金保障
加大節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化專項資金投入力度,進(jìn)一步強(qiáng)化支撐碳達(dá)峰試點重點行動、重點示范、重點工程。鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金,推動建立政府出資參與的碳達(dá)峰碳中和基金。積極發(fā)展綠色金融,落實《黑龍江省綠色金融工作實施方案》,完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和綠色企業(yè)項目庫,大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險業(yè)務(wù),豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù),擴(kuò)大綠色金融規(guī)模。靈活運用再貼現(xiàn)政策工具,引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)支持綠色和具有顯著碳排放效應(yīng)的重點企業(yè)、重點項目。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督考評
嚴(yán)格落實“四個體系”閉環(huán)工作落實機(jī)制,各級政府要將重點工作任務(wù)列入督辦臺賬、將碳達(dá)峰試點建設(shè)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,增加考核權(quán)重,加強(qiáng)指標(biāo)約束。將碳達(dá)峰試點建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實情況納入各地區(qū)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核評價體系,組織各地區(qū)、各有關(guān)部門開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評估,及時通報碳達(dá)峰試點建設(shè)工作進(jìn)展和重大問題。
(五)大力宣傳推廣
制定碳達(dá)峰試點建設(shè)宣傳工作方案,落實宣傳目標(biāo)、內(nèi)容以及舉措,形成良好輿論宣傳氛圍。充分利用我市環(huán)境教育基地、自然教育基地、科普教育基地等平臺,制定碳達(dá)峰碳中和科普教育工作規(guī)劃,在國家、省重大科普節(jié)點、雙碳宣傳節(jié)點開展豐富多樣的科普活動,同時對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)開展降碳宣傳。
附件:國家碳達(dá)峰試點(黑河)重點項目表
