構(gòu)建電力可靠性管理新格局

推動(dòng)電力可靠性工作高質(zhì)量發(fā)展

國家能源局黨組成員、副局長 何洋

1985年，原水利電力部設(shè)立電力可靠性管理中心，開啟了我國電力可靠性專業(yè)化管理的征程。40年來，我國電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，電力可靠性管理也走過了從摸索創(chuàng)業(yè)，到奮力追趕，再到創(chuàng)新領(lǐng)先的非凡歷程，為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

電力可靠性管理取得歷史性成就

40年來，電力可靠性管理體系日趨完善，有效助力能源電力高質(zhì)量發(fā)展。逐步建立起“政府主導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)、企業(yè)主體、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”的可靠性管理組織體系，形成了以《電力可靠性管理辦法(暫行)》為頂層設(shè)計(jì)，包括一系列配套文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電力可靠性管理工作制度體系。電力可靠性管理對象從最初只有火力發(fā)電機(jī)組，發(fā)展到覆蓋發(fā)、輸、變、配等各專業(yè)，并試點(diǎn)延伸至電力系統(tǒng)、低壓用戶等各個(gè)領(lǐng)域。目前，納入可靠性統(tǒng)計(jì)的電力企業(yè)已達(dá)3000余家，可靠性管理和信息統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員超6000人。電力可靠性管理已成為助力電力安全生產(chǎn)、服務(wù)電力可靠供應(yīng)的重要基礎(chǔ)性工作。

40年來，電力可靠性管理水平大幅提高，有力支撐了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。電力可靠性水平是企業(yè)技術(shù)和管理水平的綜合體現(xiàn)。與40年前相比，我國電力系統(tǒng)可靠性大幅提升，煤電機(jī)組、水電機(jī)組平均非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)下降93%以上，運(yùn)行周期超過1000天的火電機(jī)組不斷涌現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)通過運(yùn)用“強(qiáng)迫停運(yùn)”等可靠性指標(biāo)，加強(qiáng)分析管理，變壓器、斷路器、架空線路等主要設(shè)備等效可用系數(shù)均達(dá)到99%以上。各電力設(shè)備制造企業(yè)通過分析在運(yùn)設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)指標(biāo)，剖析故障原因，建立非計(jì)劃停運(yùn)事件反推模型與動(dòng)態(tài)缺陷清單，持續(xù)提升設(shè)備質(zhì)量，為保障電力系統(tǒng)安全提供了有力支撐。

40年來，電力可靠性指標(biāo)持續(xù)提升，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。通過不斷夯實(shí)電網(wǎng)網(wǎng)架基礎(chǔ)，持續(xù)加大配網(wǎng)建設(shè)改造力度，大力推廣配電自動(dòng)化、不停電作業(yè)、無人機(jī)巡檢等先進(jìn)技術(shù)，電力行業(yè)安全可靠供電能力得到大幅提升，“用戶平均停電時(shí)間”“用戶平均停電頻率”等可靠性指標(biāo)大幅提高。2024年，城網(wǎng)用戶平均停電時(shí)間與1991年相比下降了94.55小時(shí)，降幅超過97%;京津冀、長三角、珠三角主要城市用戶平均停電時(shí)間均在1小時(shí)以內(nèi)，部分城市核心區(qū)已進(jìn)入分鐘級;農(nóng)網(wǎng)用戶平均停電時(shí)間與2004年相比下降了83.67小時(shí)，降幅超過90%，大幅減少了頻繁停電、低電壓等突出問題。

準(zhǔn)確把握新階段

電力可靠性工作任務(wù)要求

當(dāng)前，我國已進(jìn)入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新階段。黨的二十大和二十屆四中全會提出“深入推進(jìn)能源革命”“加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”。電力可靠性管理作為保障電力安全可靠供應(yīng)、支撐電力安全生產(chǎn)、提高電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的基礎(chǔ)性工作，擔(dān)負(fù)著重要使命和責(zé)任，面臨著一系列新的形勢和要求。

經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求高質(zhì)量電力安全保供。電力安全保供事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益，是國家能源安全的重要組成部分。我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以新能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，高端制造業(yè)、精密儀器、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對電力安全可靠供應(yīng)提出更高要求。鄉(xiāng)村振興、城市更新、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷深入，產(chǎn)業(yè)布局加快調(diào)整，市場經(jīng)營主體和人民群眾對停電容忍度越來越低，對電力可靠性的期望也日益提高。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求創(chuàng)新電力可靠性管理方法。“十五五”期間，我國將完成碳達(dá)峰任務(wù)，新型電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體和支撐平臺。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國電源結(jié)構(gòu)將由可控連續(xù)出力的煤電為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)不確定性、弱可控出力的新能源為主導(dǎo)，負(fù)荷特性也由剛性、消費(fèi)型向柔性、生產(chǎn)與消費(fèi)兼具型轉(zhuǎn)變，發(fā)電和負(fù)荷的隨機(jī)性、波動(dòng)性增強(qiáng)，供需形勢日趨復(fù)雜。同時(shí)，電動(dòng)汽車、分布式能源、儲能等交互式用能設(shè)備以及直流輸電設(shè)備的廣泛應(yīng)用，使得系統(tǒng)“雙高”特征逐漸凸顯，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量和支撐能力下降，故障特性和連鎖反應(yīng)更加復(fù)雜，安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。電力可靠性管理需要在理論、模型、指標(biāo)等方面深化研究，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)帶來的新特性、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，尋求提高可靠性的新策略、新途徑。

電力可靠性統(tǒng)計(jì)工作要解決不平衡不充分問題。新時(shí)代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，電力可靠性管理工作亦然。目前，供電可靠性數(shù)據(jù)僅統(tǒng)計(jì)到中壓用戶，難以精準(zhǔn)反映用戶實(shí)際的供電質(zhì)量和用電體驗(yàn)。風(fēng)電、光伏發(fā)電納入可靠性統(tǒng)計(jì)的僅占裝機(jī)容量的36.14%和13.46%，全國還有大量的地方供電企業(yè)和增量配電網(wǎng)沒有納入供電可靠性統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)的覆蓋面尚不完整。電力系統(tǒng)可靠性管理、低壓用戶可靠性管理尚處于試點(diǎn)之中。從可靠性指標(biāo)來看，2024年，西北區(qū)域戶均停電時(shí)間比華東區(qū)域高10小時(shí)，農(nóng)網(wǎng)戶均停電時(shí)間比城網(wǎng)用戶多5.47小時(shí)，地區(qū)、城鄉(xiāng)差異較大。可靠性數(shù)據(jù)應(yīng)用還不夠。

推動(dòng)電力可靠性管理工作高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，全國上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神。電力可靠性工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及歷次全會精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建電力可靠性管理新格局。

讓電力供應(yīng)更安全可靠，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局，科學(xué)謀劃“十五五”電力可靠性管理工作任務(wù)，將保障電力可靠供應(yīng)作為核心任務(wù)，著力解決電力發(fā)展不平衡不充分問題。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民美好生活用電需要作為電力可靠性工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以縮小城鄉(xiāng)供電可靠性差距為目標(biāo)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)及可靠性管理資源分配，差異化提高中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)配網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，源網(wǎng)荷(用戶)共同推動(dòng)滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的更高供電可靠性需求，讓人民群眾加快實(shí)現(xiàn)從“用上電”到“用好電”的轉(zhuǎn)變。

讓改革創(chuàng)新更深入有力，更好地支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。深入推進(jìn)電力系統(tǒng)可靠性研究和試點(diǎn)工作，明確電力系統(tǒng)可靠性指標(biāo)計(jì)算方法、數(shù)據(jù)來源及報(bào)送機(jī)制，建立健全電力系統(tǒng)可靠性評價(jià)體系，增強(qiáng)與系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行方式安排、安全風(fēng)險(xiǎn)管控等工作的銜接，從安全性、充裕性等維度提升電力系統(tǒng)可靠性。研究完善發(fā)電領(lǐng)域可靠性管理體系，深化煤電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻的統(tǒng)計(jì)分析，探索以場站為單位開展發(fā)電可靠性統(tǒng)計(jì)分析，擴(kuò)大風(fēng)電、光伏等新能源可靠性統(tǒng)計(jì)覆蓋面，建立新型儲能電站等新興領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)電可靠性管理和統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展需要。深化輸變電可靠性管理，推動(dòng)輸變電回路/系統(tǒng)、直流輸變電設(shè)施的可靠性研究。推動(dòng)低壓供電可靠性試點(diǎn)工作見成效，適時(shí)啟動(dòng)用戶可靠性管理試點(diǎn)。深化基于自動(dòng)采集數(shù)據(jù)的電力可靠性管理，加快信息化系統(tǒng)建設(shè)升級，逐步擴(kuò)大自動(dòng)采集數(shù)據(jù)可靠性管理應(yīng)用覆蓋范圍。

讓數(shù)據(jù)價(jià)值應(yīng)用更充分，更好地發(fā)揮可靠性管理抓手作用。加強(qiáng)可靠性信息數(shù)據(jù)在電力系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)、設(shè)備選型、運(yùn)維檢修等領(lǐng)域以及電力用戶精準(zhǔn)服務(wù)等方面的應(yīng)用，拓展其在投資決策、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的指導(dǎo)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)可靠性管理從“重統(tǒng)計(jì)”“重排名”到“重應(yīng)用”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)電力可靠性數(shù)據(jù)揭示出的問題，有針對性地優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維，因地制宜推廣配網(wǎng)自動(dòng)化、不停電作業(yè)等技術(shù)，完善應(yīng)急搶修體系，提升本質(zhì)可靠水平。強(qiáng)化基于可靠性信息的設(shè)備全壽命周期管理，以及以可靠性為中心的設(shè)備檢修(RCM)技術(shù)應(yīng)用，打通設(shè)備運(yùn)行維護(hù)端與設(shè)計(jì)制造端的管理鏈條，逐步解決設(shè)備全壽命周期各環(huán)節(jié)存在的問題。

讓體系建設(shè)更健全有效，更好地提升可靠性管理工作水平。要按照《電力可靠性管理辦法(暫行)》精神，加快配套制度文件出臺，進(jìn)一步明確發(fā)電、輸電、供電等各領(lǐng)域可靠性管理要求。嚴(yán)格推動(dòng)落實(shí)可靠性管理主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任和分管負(fù)責(zé)人直接責(zé)任，明確管理部門、專責(zé)人員、基層班組等各層級、各專業(yè)責(zé)任。建立健全可靠性標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快制訂電力系統(tǒng)、電力用戶和電力裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加大宣貫培訓(xùn)力度，提高可靠性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知度和執(zhí)行力。以電力可靠性管理員納入國家職業(yè)大典為契機(jī)，加快建立電力可靠性管理職業(yè)化教育體系，逐步建立企業(yè)教育為主、行業(yè)教育為輔的人才培養(yǎng)模式。