目前，我國核電工業(yè)體系存在大而不精、大而分散的問題。一方面是綜合能力建設(shè)不夠、國際競爭力不強(qiáng)；另一方面又存在著重復(fù)建設(shè)和設(shè)施利用率低的問題。這兩種傾向的出現(xiàn)，主要是缺乏舉國體制下的公共平臺。如果沒有國家級的足夠支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺，綜合能力和國際競爭力將無法得到大幅度提高。各家的小打小鬧，加之某些情況下的門戶之見和固步自封，使得分散的弊端更為明顯。比如，國內(nèi)很多單位都想搞核級材料研發(fā)中心，并且都想申請升級為國家級的平臺，但由于缺乏橫向合作，都沒有搞起來。

我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，整合科研院所、高校和企業(yè)的核能科研力量，以大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)建立執(zhí)行國家核能發(fā)展政策和方向的國家實驗室和創(chuàng)新中心，針對行業(yè)發(fā)展的核心問題、前沿問題開展研究，針對關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)加大攻關(guān)力度，積極研發(fā)新一代核能技術(shù)，引領(lǐng)核電技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭。國家應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)建設(shè)幾個重大的、基礎(chǔ)性的、軍民融合的、國際合作的公共平臺，主要包括三個方面：一是科技創(chuàng)新和新材料研發(fā)的基礎(chǔ)性科研平臺，二是成套設(shè)備和系統(tǒng)集成的設(shè)計和制造平臺，三是高精尖綜合性人才的培養(yǎng)平臺。

強(qiáng)化核燃料板塊的公共服務(wù)職能

有沒有一個完整的核燃料循環(huán)體系，是衡量一個國家是不是核大國的主要標(biāo)準(zhǔn)。擁有完整而強(qiáng)大的核燃料循環(huán)體系，并且使其按照市場機(jī)制履行公共服務(wù)功能，是實現(xiàn)核電自主發(fā)展的先決條件。

美國、法國和日本等核大國，都擁有核燃料組件制造的強(qiáng)大能力，除了為本國的核電站提供服務(wù)之外，還通過市場化運(yùn)作的方式，逐步向國外的核電站提供產(chǎn)品和服務(wù)。

長期以來，我國核燃料循環(huán)體系一直由一家核電業(yè)主壟斷經(jīng)營，沿襲計劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式，既是核電業(yè)主，又是核燃料的供應(yīng)商，買方與賣方的角色混淆，無法有效地履行作為公共服務(wù)體系的功能，也就不能形成公平的市場競爭環(huán)境。如果其他核電業(yè)主為了打破壟斷而建立自己的核燃料供應(yīng)渠道或體系，那么從國家的角度來看，就是一種過度競爭，既造成有限而寶貴的資源浪費(fèi)，同時也無助于國家層次的核燃料工業(yè)水平的提高，沒有參與國際競爭的能力。

矛盾的普遍性中蘊(yùn)含著特殊性，只有解決了特殊性的問題，才能具有普遍性的意義。當(dāng)前比較緊迫和重要的重組工作，就是對我國現(xiàn)有幾家核燃料制造廠及其相關(guān)聯(lián)的元器件供應(yīng)商進(jìn)行股份化改制，在制度設(shè)計與運(yùn)行機(jī)制兩個方面徹底打破壟斷，逐步理順買方與賣方的市場運(yùn)作機(jī)制和價格形成機(jī)制，形成公平、公正的市場氛圍。

將履行公共服務(wù)職能的核燃料板塊獨立出來，使其徹底成為獨立的市場競爭主體，切實履行核電產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)的職能，不僅可以保證燃料供應(yīng)商的利益，而且可以更好地滿足核電運(yùn)營商的需求。

許多國家的實踐都證明了“寓軍于民、軍民融合”的合理性和有效性。核工業(yè)的發(fā)展史，就是一部全國甚至國際協(xié)作的歷史，美國如此，前蘇聯(lián)如此，中國也是如此。核電的基本屬性是電，但根本屬性是“核”，因此核電工業(yè)體系應(yīng)該是為“電”而“核”，也就是說，考慮到核電的“出身”及其“傳宗接代”的特殊性、安全性和敏感性，核電姓“核”名“電”，而不是相反。

可以考慮采取美國的模式，即不存在獨立的純軍用核燃料產(chǎn)業(yè)鏈，而是將軍用部分融合于核電工業(yè)體系之中，軍方以合同采購及研發(fā)資助的形式保持與核電產(chǎn)業(yè)鏈的合作關(guān)系，最終形成“管理上軍民分線、產(chǎn)業(yè)上寓軍于民、技術(shù)上軍民共享”的核電工業(yè)管理體系。

構(gòu)建核電產(chǎn)業(yè)鏈合作與競爭機(jī)制

核電產(chǎn)業(yè)鏈中的各個板塊走專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路，集中各板塊的所有力量分別做精、做優(yōu)、做強(qiáng)、做大。通過體制機(jī)制改革，將具有鮮明公共服務(wù)特征的板塊采取股份化的方式獨立運(yùn)作，從而制約其他集團(tuán)走產(chǎn)業(yè)趨同化的路子。只有提供公共服務(wù)的專業(yè)隊伍能夠獨立、平等地為核電企業(yè)服務(wù)，核電建設(shè)才真正具備迎接其他投資者多渠道、多領(lǐng)域、多層次、多方式進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)的體制條件。

由于上下游產(chǎn)業(yè)鏈中各板塊的職責(zé)分工、成本投入不均衡，最終產(chǎn)品或服務(wù)的價值體現(xiàn)差異較大，在國家政策性利益分配機(jī)制不健全、不完善、不合理的情況下，必然會導(dǎo)致利益分配的不均衡。因此，對核電產(chǎn)業(yè)鏈上下游各板塊進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)重組，構(gòu)建必要的合作與競爭有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，既有必要，更為緊迫。

世界上實行完全市場經(jīng)濟(jì)的核電大國的核電工業(yè)體系實際上也不是完全的市場化，這主要是由核電產(chǎn)業(yè)的類市場屬性所決定的。

類市場是相對于完全市場而言的，它具有某些市場的特征，但既不是完全的市場機(jī)制，又不是完全的國家控制機(jī)制，而是基于兩者之間的、具有某些市場特征、同時在國家主導(dǎo)下的全新的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

核電產(chǎn)業(yè)具有某些市場特征：沒有一家業(yè)主可以同時在核電站的建設(shè)與運(yùn)行、核燃料的制造與供應(yīng)、核設(shè)備的設(shè)計與制造、機(jī)組退役以及乏燃料和高放廢物的處置與管理等環(huán)節(jié)都具有核心能力，在某些領(lǐng)域總要參與競爭或互通有無；核電的基本屬性是電，因此它又要遵循電力行業(yè)的一般規(guī)則，作為一種產(chǎn)品和服務(wù)，需要參與市場競爭；技術(shù)進(jìn)步的要求，客觀上需要通過市場化來調(diào)動各方面的積極性。

同時，核電又具有某些非市場的特征：核安全與防止核擴(kuò)散的特殊要求，在某些特殊的領(lǐng)域或技術(shù)環(huán)節(jié)上的保密，不同于一般意義上的專有技術(shù)或商業(yè)秘密，而是帶有極強(qiáng)的政治、軍事和國家安全的特征，不能完全按照市場機(jī)制來運(yùn)行；核技術(shù)的復(fù)雜性，要求在設(shè)計、制造和運(yùn)行過程中不能完全按照成本—效益原則來行事；嚴(yán)格的保密和監(jiān)管體系，具有相對的封閉性和獨立性，也不具備完全按照市場機(jī)制運(yùn)行的客觀透明環(huán)境。

核電產(chǎn)業(yè)所特有的類市場屬性，決定了核電產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性重組不能完全是市場的自發(fā)行為，必須在政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)之下，有計劃、分步驟地實施，通過重組實現(xiàn)綜合能力和國際競爭力的雙重提升。

為了強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要推動基于產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間合理分工的質(zhì)量型縱向重組。各企業(yè)集團(tuán)相同或相近的產(chǎn)業(yè)，在縱向結(jié)構(gòu)性拆分的同時，按照“政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的原則，進(jìn)行橫向?qū)I(yè)化集中，有利于主業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。有條件的集團(tuán)，不要優(yōu)先擴(kuò)展規(guī)模，而是應(yīng)該按照專業(yè)化的方向先行拆分合并。為了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作動力，形成發(fā)展合力，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，以龍頭企業(yè)為核心形成關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)協(xié)同機(jī)制，參與者成果共享。

按照核電產(chǎn)業(yè)的客觀規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，對核電產(chǎn)業(yè)體系中的一些核心板塊進(jìn)行體制和機(jī)制的深化改革，為走向國際市場提供制度保障。根據(jù)目前國內(nèi)幾家核電或核電相關(guān)企業(yè)的具體情況，結(jié)合未來核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景和已經(jīng)形成的能力，通過2-3年的努力，除核燃料供應(yīng)、核設(shè)施退役和乏燃料處置之外的中國核電工業(yè)體系，大體上在三個領(lǐng)域進(jìn)行深度的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部業(yè)務(wù)延伸的結(jié)構(gòu)性改革：核電開發(fā)設(shè)計公共平臺的能力建設(shè)，核電設(shè)備制造的商業(yè)運(yùn)作模式改革，核電運(yùn)營主體的體制機(jī)制改革。

只有競爭，才能進(jìn)步。目前具有在役和在建核電站的企業(yè)集團(tuán)，今后主要加強(qiáng)安全運(yùn)營核電機(jī)組的核心能力建設(shè)，真正落實“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，把中國的核安全水平做成世界一流，在確保中國核電機(jī)組安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的前提下，要走向國際市場，承包或參與運(yùn)營某些國家的核電機(jī)組。

在體制設(shè)計上，根據(jù)不同技術(shù)路線的堆型，按照統(tǒng)一的安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵和支持相關(guān)核電機(jī)組運(yùn)營主體在相互合作、學(xué)習(xí)、借鑒的基礎(chǔ)上保持相對獨立運(yùn)作，從而保持不同的文化和管理風(fēng)格，相互成為參照系，以避免核電站運(yùn)行過程中一旦發(fā)生某類問題便容易產(chǎn)生共模效應(yīng)，從而導(dǎo)致“一損俱損”的最差結(jié)局。通過上市，使其成為公眾公司，可以吸引大量的社會投資，從而以資本為紐帶，將眾多投資者緊密地聯(lián)系起來。

強(qiáng)化核電企業(yè)專業(yè)性經(jīng)營的特征

目前從事核電事業(yè)的綜合型、專業(yè)化集團(tuán)，需要進(jìn)一步集中精力、資源和人力，加強(qiáng)核安全和科技創(chuàng)新活動，真正做強(qiáng)核電產(chǎn)業(yè)，真正具備核心技術(shù)，安全性再上新臺階，從而取得市場認(rèn)可。當(dāng)然，在強(qiáng)化核電企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營的同時，要解決好市場準(zhǔn)入問題，尤其對核電運(yùn)營管理者提出更嚴(yán)格的資質(zhì)要求。有資質(zhì)的投資者才能成為包括核電在內(nèi)的大型核設(shè)施運(yùn)營管理者，在具體經(jīng)營和利益分配過程中，運(yùn)營者對投資者可以“讓利”，但絕不能“讓責(zé)”和“讓權(quán)”，要堅決承擔(dān)起確保核設(shè)施安全第一責(zé)任者和直接責(zé)任者的天然責(zé)任。

由于核電姓“核”不姓“電”，其根本屬性是核，因此就不能將核電這種在國家政治經(jīng)濟(jì)軍事生活中極其特殊的電力形態(tài)與其他能源品種簡單地比拼成本。也就是說，核電永遠(yuǎn)不能是市場導(dǎo)向、成本導(dǎo)向、效益導(dǎo)向的普通能源形態(tài)，而是技術(shù)導(dǎo)向、能力導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向的國家戰(zhàn)略性資源。

這些從事核電機(jī)組運(yùn)營的專業(yè)化公司，國家應(yīng)當(dāng)采取特殊的政策，以既定的電價全額收購所生產(chǎn)的電力，使有限而寶貴的核燃料得到充分的利用，企業(yè)將形成的利潤全部用以技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)維能力的提升，進(jìn)而持續(xù)提升核電機(jī)組的安全水平和經(jīng)濟(jì)效益，真正實現(xiàn)“以核養(yǎng)核、滾動發(fā)展”，為核電的高質(zhì)量發(fā)展積累相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，成為國家科技創(chuàng)新的平臺和綜合實力的載體。

加快核廢料的處置處理能力建設(shè)

按照從易到難、由小到大的思路，加強(qiáng)核燃料循環(huán)后段科技自主創(chuàng)新，在掌握關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上盡快形成自主能力。加快推進(jìn)落實商用后處理廠選址工作，通過引進(jìn)與自主研發(fā)相結(jié)合，掌握大型乏燃料后處理及再循環(huán)工程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計技術(shù)。

按照產(chǎn)業(yè)化的要求，開展大型乏燃料后處理和商用MOX元件生產(chǎn)線一體化工程建設(shè)，促進(jìn)核燃料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建成新的核電站低放廢物處置場，基本建成高放廢物地質(zhì)處置庫地下實驗室。建成乏燃料公、海、鐵聯(lián)合運(yùn)輸體系，建成乏燃料后處理示范工程。

探索核電廠址保護(hù)性開發(fā)的新途徑

核電廠址是稀缺資源，國家主管部門應(yīng)依法制定核電廠址管理保護(hù)制度，有效保護(hù)核電可持續(xù)發(fā)展所需的寶貴廠址資源。核電項目決策周期長，大部分核電廠址不能在短期內(nèi)建設(shè)核電站，因此核電廠址資源開發(fā)應(yīng)與地方發(fā)展規(guī)劃布局相協(xié)調(diào)，基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對廠址進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。在不影響核電廠址條件的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)光伏發(fā)電、風(fēng)電、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目等，提升核電開發(fā)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥桶l(fā)展能力，以達(dá)到開發(fā)與保護(hù)并重的效果，最終保證核電廠址的長久保護(hù)。