1.什么是凈零工業法案？它與歐盟的能源和氣候目標有什么關系？

歐盟已承諾到2050年實現氣候中和，包括溫室氣體凈零排放。這一目標是《歐洲綠色協議》的核心，也符合歐盟根據《巴黎協定》對全球氣候行動的承諾。

《凈零工業法案》(NZIA)旨在擴大對實現氣候中和至關重要的技術制造，如太陽能電池板、電池和電解槽等，或此類技術的關鍵組件，如光伏電池或風力渦輪機的葉片。該法案將簡化這些技術制造的監管框架，從而有助于提高歐洲凈零技術行業的競爭力。它還將加快儲存二氧化碳的能力。

目標是在2030年之前，接近或達到歐盟制造的戰略凈零技術年度部署需求的至少40%。歐盟目前是幾種凈零技術和部件的凈進口國。然而，它擁有成為該市場行業領導者所需的潛力和資產。

今天的法規提案代表了綠色交易產業計劃中宣布的關鍵舉措之一，旨在創造一個支持擴大歐盟凈零產業規模的監管環境。與此同時，《歐洲關鍵原材料法》、《歐洲氫銀行》以及本周早些時候提出的歐盟電力市場設計改革方案也給予了支持。

2.該法案涉及哪些凈零技術？它們是如何選擇的？

凈零技術通過保證極低、零或負的溫室氣體排放來支持能源轉型。《凈零工業法案》提出了對我們的脫碳和競爭力目標至關重要的凈零技術。這些技術將為實現到2050年實現凈零的目標做出重大貢獻，并在歐盟的開放戰略自主中發揮關鍵作用，確保公民獲得清潔、負擔得起、安全的能源。

該法案特別支持8項戰略凈零技術。這些是：i)太陽能光伏和太陽能光熱技術;ii)陸上風能和海上可再生能源;iii)電池和儲能;iv)熱泵和地熱能;v)電解槽和燃料電池;(六)沼氣/甲烷;vii)碳捕集與封存(CCS);8)電網技術。

該法案的措施在不同程度上也支持其他凈零技術，包括可持續替代燃料技術、在燃料循環中產生最少廢物的核過程中生產能源的先進技術、小型模塊化反應堆以及相關的一流燃料。

戰略凈零技術的選擇是基于《凈零工業法案》的總體目標，即擴大歐盟凈零技術的制造能力，特別是那些可在商業上獲得并具有快速擴大潛力的技術。

對這些技術的關注旨在針對當今最具戰略意義的清潔能源產品和組件采取行動，以確保歐洲的清潔能源轉型。這些技術將為實現到2050年凈零目標做出重大貢獻，并在歐盟的開放戰略自主中發揮關鍵作用，確保公民獲得清潔、負擔得起、安全的能源。

這類技術的選擇有三個主要標準：技術準備水平、對脫碳和競爭力的貢獻以及供應風險的安全性。根據國際能源機構(IEA)制定的分類，技術準備程度考慮的是那些可在商業上獲得并具有迅速擴大規模的良好潛力的技術。

第二個標準確定了那些預計將對歐盟的法律承諾做出重大貢獻的凈零技術，即到2030年，相對于1990年的水平，將凈溫室氣體排放量減少至少55%。最后，第三個標準與歐盟在凈零技術價值鏈中某些部件或部件制造能力方面嚴重依賴進口有關，特別是在依賴單一第三國的情況下。

3.凈零工業法案中提出的主要工具是什么？

擬議的法規預見了各種行動和工具，以加強歐洲凈零技術制造生態系統的競爭力，重點是：

-該法案為成員國的凈零技術制造項目以及單一聯絡點建立了簡化的許可流程。它還針對附件中列出的優先技術引入了“凈零戰略項目”，這些項目將受益于更快的許可程序。

-加速二氧化碳捕獲和儲存：該法案設定了到2030年達到5000萬噸二氧化碳年儲存能力的歐盟目標，并提出了歐盟石油和天然氣生產商為實現這一目標做出貢獻的要求。

-促進市場準入：該法案旨在通過在公共采購和拍賣中引入可持續性和彈性標準，以及支持私人需求的行動，促進凈零技術的多樣化。

-提高技能：該法案將通過支持建立專門的歐洲學院，確保為清潔能源轉型提供熟練勞動力。委員會旨在與會員國、工業界、社會伙伴和其他利益攸關方合作，設計培訓課程，以提高工人的技能和技能。

-促進創新：該法案提議設立監管沙盒，在有限的時間內以受控的方式測試創新的凈零技術。

-建立產業伙伴關系：為了為全球采用凈零技術鋪平道路，該法案預見歐盟可能與志同道合的國家合作，參與凈零工業伙伴關系，這將有助于實現凈零技術的貿易和投資多樣化。

如何簡化凈零技術的許可?

目前，不可預測性、復雜性，以及在某些情況下，國家許可授予流程過于冗長，破壞了歐盟有效發展凈零技術制造項目所需的規劃和投資安全。

因此，為提高效率和透明度，《凈零工業法》將要求成員國設立一站式機構，作為項目發起人的單一聯絡點。這將促進和協調整個許可證發放過程，并在適用的時限內作出全面決定。

至關重要的是，《凈零工業法案》對與凈零制造項目的規模和地位相關的許可授予過程引入了時間限制：

年制造能力低于1GW的凈零技術制造項目為12個月，超過1GW的項目為18個月;年制造能力低于1GW的凈零戰略項目為9個月，超過1GW的項目為12個月。為了進一步減少繁文縟節，《凈零工業法》確保許可程序完全在線，完成這些程序所需的相關證據可以通過在單一數字網關背景下建立的技術系統在主管部門之間直接交換。

根據該提案，歐盟法律要求的環境評估和授權(這是防止負面環境影響的基本保障)仍將是凈零技術制造項目許可證授予程序的組成部分。

凈零工業法旨在簡化程序，要求成員國考慮現有的環境研究和捆綁評估，以防止重疊，并要求項目發起人和當局明確任何環境評估的范圍，以避免不必要的后續行動。

4.什么是凈零戰略項目？它們將如何得到支持？

該法案引入了“凈零戰略項目”的概念，這些項目對于改善/加強歐盟凈零產業的彈性和自主權至關重要。此類項目可由項目發起人提出，相關成員國將根據其對提高歐盟嚴重依賴從單一第三國進口的凈零技術(組件)制造能力的貢獻，或根據其對歐盟凈零產業供應鏈競爭力的貢獻，選擇此類項目。

這些凈零戰略項目應在國家層面獲得“優先地位”，以確保快速的行政處理，并應在符合國家和歐盟法律的情況下受益于盡可能快的許可程序。

凈零戰略項目也可能被認為具有壓倒一切的公共利益。凈零戰略項目的推動者也將受益于歐洲凈零平臺提供的融資建議。此外，必要時還應在所有司法和爭端解決程序中給予這些項目緊急處理通道。

5.什么是凈零監管沙盒？

該提案引入了凈零排放監管沙盒，在受控環境中測試創新的凈零排放技術，并且有時間限制。該法案規定成員國引入這種特殊和臨時監管制度，允許在創新的凈零技術投放市場或投入使用之前開發、測試和驗證這些技術。

這些沙盒可由成員國應任何開發創新凈零技術的公司的要求建立，并符合一套資格和選擇標準。在符合條件的情況下，中小型企業應優先使用沙盒。

凈零監管沙盒的設計和實施應在相關情況下促進國家主管部門之間的跨境合作。已建立凈零監管沙盒的成員國應在歐洲凈零平臺的框架內協調其活動和合作，以共享相關信息為目標。

它們還應每年向歐盟委員會報告監管沙盒實施的結果，包括良好做法、經驗教訓和關于設置沙盒的建議。

凈零監管沙盒的建立和運行的方式和條件將在次級立法中明確，即源于擬議法規的實施法案。此外，歐盟委員會將在2023年發布《新歐洲創新議程》中宣布的沙盒指南，以支持成員國準備凈零技術沙盒。

6.《凈零工業法案》如何支持二氧化碳儲存地點的部署？

啟動CCUS價值鏈需要跨部門協調，以降低私人投資捕獲二氧化碳排放的風險。《凈零工業法案》確立了一個歐盟范圍內的目標，即到2030年實現每年5000萬噸的二氧化碳儲存能力，以使行業投資者放心，他們捕獲的排放可以儲存在歐盟范圍內。

此外，它還引入了二氧化碳儲存凈零戰略項目的概念，以加速歐洲凈零二氧化碳運輸和儲存價值鏈的發展，工業可以使用該價值鏈來實現其運營的脫碳。

透明度是通過將最相關的資產集中起來，建立一個二氧化碳存儲服務的單一市場來實現的。這將包括來自成員國關于地質適宜性方面的潛在二氧化碳儲存能力和現有地質數據的信息，特別是來自碳氫化合物生產地點勘探的信息。儲存地點的投資者將從未來5年計劃的二氧化碳捕獲項目的信息中受益。

此外，凈零工業法案要求歐盟的石油和天然氣生產商按比例在歐盟建立所需的二氧化碳儲存地點。如果這些站點位于歐盟領土上，目標是在2030年或更早之前提供可用的二氧化碳注入能力，并已根據指令2009/31/EU申請了安全永久地質儲存二氧化碳的許可證，則可以被視為凈零戰略項目。

7.《凈零工業法》如何支持技能開發？

如果沒有規模可觀的熟練勞動力，就不可能加強歐盟關鍵凈零技術產品的工業生產。《凈零工業法案》引入了一些措施，以提高在歐盟推行清潔能源轉型所需技能的可用性。目標是動員所有行為體：成員國當局(包括區域和地方各級)、教育和培訓提供者以及行業，以確定技能需求，并迅速制定和部署大規模的教育和培訓計劃。

歐盟委員會將支持建立專門的歐洲凈零工業學院，每個學院都專注于一項凈零技術。他們將提供技能提升計劃。該提案預計將從清潔氫聯合事業預算中撥款300萬歐元，從中小企業支柱單一市場計劃預算中撥款250萬歐元，為凈零工業學院提供支持。

該法案還尋求促進對專業資格的認可，以及對凈零排放行業特別感興趣的受監管專業的準入。到2024年12月，每兩年，成員國必須檢查凈零工業學院的學習計劃是否等同于受監管的專業，如果是，則促進認可。

總體而言，凈零歐洲平臺將支持學院的建立、技術工人的流動以及技能和工作的匹配。成員國和歐盟委員會應確保財政支持，包括通過歐洲社會基金、正義過渡基金、歐洲區域發展基金和單一市場計劃。

該法案還將補充歐盟委員會其他現有行動，以滿足綠色轉型技能需求，如《歐盟技能公約》、《歐洲技能議程》、產業轉型路徑和2023年歐盟技能年。

8.歐盟委員會建議如何促進凈零產業的融資？

擬議的措施旨在協調現有的籌資機制。為了遵守競爭規則，該條例建議將成員國和歐盟委員會與相關金融機構聚集在歐洲凈零平臺上，討論私人融資來源、投資需求以及現有的金融工具和歐盟基金。

為了實現這一目標，歐盟委員會提議的行動之一是與歐洲投資銀行和其他投資歐盟的執行伙伴合作，尋求擴大對凈零排放行業供應鏈投資的支持方法，包括通過建立混合業務。企業和金融投資者的私人投資將至關重要。

然而，在僅靠私人融資可能還不夠的情況下，凈零工業項目的有效推廣可能需要公共支持，包括國家援助。就國家資源而言，國家援助框架為吸引私人投資和有效推出零凈工業項目提供了充分的可能性。

此外，隨著《臨時危機和過渡框架》的通過以及《整體豁免條例》的批準，歐盟委員會最近調整了國家援助規則，允許成員國在提供援助方面有更大的靈活性，以進一步加快和簡化援助的速度，簡化計算、簡化程序和加快審批，同時限制對單一市場的扭曲，并保持凝聚力目標。

一些歐盟資助計劃，如復蘇和恢復能力基金、投資基金、凝聚力政策計劃或創新基金，也可用于為凈零技術制造項目的投資提供資金。

創新基金還提供了一個非常有前景和成本效益的途徑，以支持在歐洲擴大可再生氫和其他戰略凈零技術的制造和部署，從而加強歐洲在氣候行動和能源安全關鍵技術方面的主導權。

針對投資需求，歐洲主權基金(European sovereign Fund)將提供一個更具結構性的答案。這將有助于保持歐洲在與綠色和數字轉型相關的關鍵和新興技術(包括凈零技術)方面的優勢。

這一結構性工具將以歐洲共同利益重要項目下協調的多國項目的經驗為基礎，尋求加強所有成員國參與這些項目的機會，從而維護凝聚力和單一市場免受國家援助供應不平等所造成的風險。

9.什么是歐洲凈零平臺？

歐洲零排放網絡平臺將匯集成員國和歐盟委員會，就《零排放網絡工業法》的行動和實施相互協助并提供建議，并促進利益相關者之間的信息交流。

可邀請凈零行業、組織或已建立的行業聯盟和伙伴關系的代表參加該平臺。該平臺還將有助于協調凈零排放研究院和凈零排放工業伙伴關系。

10.什么是歐洲氫銀行？

歐洲氫銀行(European Hydrogen Bank)將促進和支持歐盟內可再生氫的生產和吸收，以及從國際合作伙伴進口到歐洲消費者。歐盟委員會主席馮德萊恩在其歐盟國情咨文講話中宣布，該計劃將有助于實現《綠色交易工業計劃》、《凈零工業法》以及歐盟到2050年實現氣候中和的目標。根據REPowerEU計劃，歐盟的目標是到2030年總共生產2000萬噸可再生氫：歐盟國內生產1000萬噸，另外進口1000萬噸。

該銀行的主要目標是通過解決初始投資挑戰和需求，釋放歐盟和第三國對氫價值鏈的私人投資。它將覆蓋并最終縮小早期項目中可再生氫燃料和化石燃料之間的成本差距。通過這樣做，它將支持新興的歐洲氫市場，并提供新的增長機會和高質量的就業機會。

該銀行將發揮協調作用，提高氫氣流動、交易和價格的透明度，收集需求和供應信息，提供透明的價格信息，并制定價格基準。它還將有助于與現有的金融工具相結合，以支持氫氣項目。它將支持基礎設施規劃，并提供氫基礎設施需求的可見性。

從國際角度來看，它將支持與第三國的合作和貿易協調(如可再生能源諒解備忘錄，貿易協定中的可再生能源章節等)，并制定歐洲團隊倡議。

11.歐洲氫銀行將如何促進氫的吸收和生產？

歐洲氫銀行基于四個支柱，計劃在今年年底前投入運營：

1.建立歐盟國內市場;

2.對歐盟的國際進口;

3.透明度和協調;

4.精簡現有融資工具。

委員會目前正在設計可再生氫生產的第一個試點拍賣，這將是氫銀行的第一個金融工具。這些拍賣將于2023年秋季在創新基金下啟動，專用預算為8億歐元。

此次拍賣將以生產每公斤氫氣的固定溢價的形式向氫氣生產商提供補貼，最長運營10年。通過縮小歐盟可再生氫和化石氫之間的成本差距，增加收入穩定性，它將增加項目的可融資性，降低總體資本成本。

歐盟委員會還建議通過氫銀行創建一個歐盟拍賣平臺，為成員國提供“拍賣即服務”，利用創新基金和成員國資源為潛在的可再生氫項目提供資金，而不影響歐盟國家援助規則。

歐盟委員會將運營一個集中拍賣平臺，中標者可以在該平臺上競爭獲得創新基金。參加拍賣的會員國將避免重復拍賣，并充分利用財政和行政資源。該系統將防止歐洲氫市場早期階段的碎片化，并為即將到來的國家氫支持計劃節省行政成本。

在該銀行的國際層面上，委員會正在進一步探索如何設計該銀行以促進歐盟對可再生氫進口的支持。它提議通過類似于國內市場的拍賣系統，為可再生氫進口提供綠色溢價。它將在今年年底前探索歐盟預算或歐洲團隊計劃的可能資金來源。

還將考慮歐盟能源平臺和聯合購買平臺的做法，以研究納入可再生氫需求匯總和聯合拍賣機制的可能性。